华池县人民政府

一、政策背景与实施基础：锚定县情，夯实项目根基

项目制定紧扣《甘肃省农业农村厅关于提前下达2025年中央财政农业经营主体能力提升资金计划的通知》要求，结合华池县“人口小县、农业大县”的核心县情，立足已有农业发展基础谋划推进，其实施前提具备三大支撑：

一是自然与产业基础扎实。华池县可耕地面积达118.8万亩，地形经土地整理后适配机械化耕作；粮食作物以玉米为主，且随草畜产业发展形成产业化种植，同时特色小杂粮、土特产品资源丰富，为社会化服务提供了广阔应用场景。

二是服务组织初具规模。截至2024年底，全县拥有村集体经济组织111个（15个具备服务能力）、农民专业合作社593个（含147家各级示范社）、家庭农场941家，已培育29个涵盖“种养收贮加销”的社会化服务组织，“五有”合作社占比超65%，服务主体储备充足。

三是服务能力持续提升。各乡镇农机合作社全覆盖，农机具数量种类稳步增加，已形成成熟的托管服务技术操作规程；2025年将选派55名科技特派员、100名农业科技人员下沉服务，技术支撑体系日趋完善，完全具备全环节托管服务能力。

二、核心目标：聚焦粮食安全与农户增收，衔接小农户与现代农业

项目以“保障粮食安全、带动小农户发展现代农业”为核心目标，依托288.34万元中央财政专项资金，计划完成3.7645万亩玉米全程托管。通过政策引导，推动实现三大关键目标：

一是破解生产痛点。解决农村劳动力转移带来的“谁来种地”问题，遏制撂荒地，实现撂荒地全部耕种，稳定粮食播种面积与产量。

二是培育市场体系。壮大农业经营主体与农机服务组织，构建稳定的农业生产社会化服务市场，提升农业机械化、规模化、集约化水平。

三是促进多维增收。通过托管服务降低农户生产成本，提高生产效率，同时带动村集体经济组织、合作社扩大服务规模、增加经营收入，实现农民增收、农业增效、集体壮大。

三、实施内容：标准化推进，全流程管控，凸显小农户导向

方案围绕“服务谁、谁服务、怎么服务、如何保障”构建全链条实施体系，核心内容聚焦四大关键环节，且始终突出小农户主体地位：

（一）明确服务边界：聚焦玉米产业，倾斜小农户

（二）规范服务标准：双维度定标，保障服务质量

（三）优化补助机制：先服务后补贴，透明化核算

（四）强化全流程监管：多维度监督，严规范验收

四、保障措施与实施价值：多维发力，助力乡村产业振兴

方案从组织、指导、资金、宣传四方面强化保障：成立县乡两级项目领导小组，明确责任分工；建立履约监管机制，将农户满意度作为核心评价标准；严格资金监管，对违规行为严肃查处，骗取资金主体5年内不得享受支农补助；加强政策宣传，尊重农户与服务组织意愿，营造良好氛围。