华池县人民政府

华科发〔2022〕9号

华池县科学技术局2022年优化营商环境包容普惠创新专项工作方案

包容普惠创新指标是考量一个城市基本公共服务、生态环境、交通出行、创新创业、人才引进、市场开放包容的综合性指标。为进一步深化“放管服”改革, 营造良好营商环境,激发市场活力和社会创造力,做好2022年优化营商环境包容普惠创新专项工作，根据县委、县政府《关于进一步优化营商环境的实施意见》特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院和省、市、县深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,紧盯实施“双轮”驱动、坚持“三化”并进、强化“四建”支撑目标，以提升包容普惠创新指标为抓手,坚持问题导向和目标导向,对标国内先进,大力推进市场开放包容、创新创业、人才引进、城市基本公共服务、生态环境、交通出行等包容普惠创新重点工作,增强企业及人民群众获得感,提升全县营商环境水平,助推促进经济社会高质量发展。

二、主要目标

建立开放包容的市场环境，全面落实市场准入管理措施，扩大市场开放度。逐步完善教育、医疗、交通等基础设施，不断提升城市基础设施建设水平和服务能力，提高综合立体交通水平和基本公共服务群众满意度。不断改善生态环境质量，实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程。完善吸引支持人才创新创业的体制机制，提高人才流动便利度和创新创业活跃度，激发创新创业活力，全面提升城市承载力。

三、重点任务

（一）建立开放包容的市场环境，扩大市场开放度

依据国家发改委、商务部第32号令联合发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》，全面落实市场准入管理措施，对市场主体投资负面清单所列领域项目，不予初审转报，其他项目，按照程序初审转报。

责任部门：县发改局  

完成时限：2022年12月

（二）推进创新创业平台建设,提升创新创业活跃度

加快建设高层次创新创业平台，大力培育重点实验室、高新技术企业和科技型中小企业，深化院地企合作，壮大全县R&D人员规模。到2022年底，科技型中小企业达到5家,省级创新型企业达到2家，高新技术企业达到3家以上。

责任部门：县科技局  

完成时限：2022年12月

（三）加强人才服务保障,提升人才流动便利度

组织就业招聘活动、开展就业援助专项行动。完善市场配置人才资源机制，发挥政府在规范人才流动中作用，促进人才高效有序合理流动。壮大专业社会组织、专业服务机构力量。开展人才柔性引进。全面实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度。提升人才城乡区域间流动社会保险关系转移接续保障水平。落实引进人才财政补贴政策和优化措施。搭建人才交流合作信息网络平台，开展“减证便民”行动。优化人才流动档案管理服务办事流程。到2022年底，组织线上线下就业招聘活动3场次以上，实现城镇新增就业1230人以上，就业困难人员实现就业220人以上，失业人员实现就业535人以上，输转城乡富余劳动力2.8万人以上，劳务创收突破8亿元。进一步畅通人才引进及流动渠道，引进人才年度财政补贴及优惠政策落实到位，人才服务专业组织和机构数量实现新高。

责任部门：县人社局  

完成时限：2022年12月

（四）加大教育医疗基础投入，提升基本公共服务水平

结合县域发展规划和乡村振兴战略，科学规划学校整体布局，加快城关幼儿园、柔远九年制为民办实事等项目建设进度；深化“优教庆阳”工程，强化城乡学校对口帮扶力度，紧盯“一个中心”（课堂），关注“两个基本点”（教师发展、学生成长），突出“三个主抓手”（名师引领、校本研修、督导视导），全力落实“双减”政策，扎实开展“五项管理”；坚持科学备考、合作备考、激情备考、人文备考，根据教学进展、学生发展状态分阶段制定指标并强化落实措施，积极争取部属高校托管帮扶华池一中项目落地，主动加强向北师大庆阳附属学校学习，强化薄弱学科攻坚提升，实施学生差异化分类关注，落实一本以上进线学生导师制及“一对一”帮扶，联动开展学生生涯规划指导及考前心理疏导，消减不利因素，坚定高考信心，争取普通高考录取率、进线率实现新突破；利用教师节开展入职宣誓、“最美教师”“师德标兵”评选等活动，实施“优秀校长+”“优秀教师+”“青蓝结对”和“名师培养”工程。

优化统筹区域医疗资源配置，周密安排医师资格考试，推动医师、护士电子化注册。提高准入审批效率，推动相关部门社会办医审批信息共享联动，精简优化审批流程。到2022年底，全县医疗机构床位数达到1295张，鼓励社会办医疗机构设置，执业（助理）医师276人，注册护士453人，医疗机构21所。

责任部门：县教育局、县卫生健康局

完成时限：2022年12月

（五）加强生态环境保护,提升蓝天碧水净土森林覆盖水平

严格建设用地准入管理，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。加强重点行业企业用地调查成果应用，对纳入优先管控名单的遗留地块，2022年底前完成土壤污染状况调查。有序推进农村生活污水治理，2022年完成华池县农村生活污水治理综合试点任务，基本形成可复制、可推广的农村生活污水治理模式和管理机制。开展集中式水源地环境保护专项行动成果，提升饮用水源地环境保护监管水平，保障群众饮水安全。全县优良天气率、剔除沙尘天气后可吸入颗粒物（PM10）平均浓度、细颗粒物平均浓度（PM2.5）三项考核指标完成市上下达的年度目标任务。加强PM2.5与O3协同控制、VOCs和NOx协同减排，减污与降碳协同治理，有序开展秋冬春季大气污染防治、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个攻坚战役，重点抓好燃煤污染治理、扬尘污染管控、涉气污染源排查整治、机动车监管、挥发性有机物治理、面源污染治理、重污染天气应对等方面的工作，持续推进我县大气污染防治向纵深发展，全力打好升级版的蓝天保卫战。

责任部门：市生态环境局华池分局

完成时限：2022年12月，并长期坚持

（六）完善交通体系建设,提升综合立体交通水平

完善交通体系建设,提升综合立体交通水平。加快庆阳华池通用机场建设进度；推进G244打庆公路，年内完成投资42亿元；开工建设太白至华池公路(G671)、G341线华池至二十里沟口段等公路；推进S506孙家湾至白马公路建设，完成年度建设计划；推动“四好农村路”高质量发展，实施自然村组道路建设。到2022年底，新改建自然村（组）通硬化路240公里以上，到2025年底，预计完成自然村组道路1280公里。

责任部门：县交通运输局

完成时限：2022年12月

四、保障措施

( 一) 加强责任落实。县发展局、县教育局、县科技局、县人社局、市生态环境局华池分局、县交通运输局、县卫健局、分别具体负责市场开放包容度、基础教育与职成教育、各类高层次创新创业平台、人才流动便利度及创业就业、土壤利用保护、水体质量及空气质量优化、综合立体交通建设、医疗服务各指标提升工作,并对各指标水平提升负主体责任。

（二）加强沟通对接。县科技局牵头做好“包容普惠创新”专项任务组织协调、推进督促工作。各成员单位及时将工作推进情况、遇到问题、工作建议等反馈县科技局,并按季度及时总结反馈工作目标完成情况。根据工作需要，对专项工作方案目标任务、部门分工可做调整补充。

（三）建立长效机制。各部门要形成规范化工作制度，推动建立长效工作机制，进一步细化实施方案，明确责任分工，逐项对照每个指标的主要填报内容、主要关注点、指标填报建议等收集相关资料，确保各项指标配套的相关文件、典型案例、基础数据、工作总结等重点资料做到“准、清、明”，亮点资料做到“简、特、新”，全面详实、客观准确反映我县包容普惠创新工作真实情况。

华池县科学技术局 

2022年4月11日