为进一步推动公平竞争审查工作，防止出现排除、限制公平竞争的政策措施，营造公平竞争的制度环境和市场环境，推动经济高质量发展。县公平竞争审查联席会议办公室委托甘肃煜立律师事务所于2023年11月对县发改局、自然资源局、交通局、应急管理局、乡村振兴局、市生态环境局华池分局、商务局、工信局、文旅局、教育局、住建局、烟草局、科技局、悦乐镇人民政府、柔远镇人民政府共15个单位2023年公平竞争审查工作以及2020年以来制定的关于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规范性文件及各类政策措施等抽取审查，共抽取政策文件及合同共计268份（其中：规范性文件229份，合同及招标文件39份，会议纪要4份）进行了综合评估。现将评估结果通告如下。

一、总体评估情况

（一）工作部署落实情况

中央、省、市关于公平竞争审查的相关文件和政策规定出台后，大部分被评估单位就公平竞争审查工作作出了安排部署，并针对相关政策措施开展了公平竞争审查，特别是在2022年9月28日《庆阳市市场监管局等五部门关于印发<开展县（区）人民政府和市级成员单位公平竞争审查工作第三方评估实施方案>的通知》（庆市监发〔2022〕209号）《庆阳市人民政府办公室印发关于进一步落实公平竞争审查的实施意见的通知》（庆政办发〔2021〕110号）《华池县人民政府办公室印发〈关于进一步落实公平竞争审查的实施意见〉的通知》（华政办发〔2022〕7号）下发后，大部分被评估单位积极按照文件要求，对此项工作进行查缺补漏，程度不同地落实了公平竞争审查各项制度，使公平竞争审查制度落地生根，取得了一定成效。

1、在体制机制建设方面。中央、省、市关于公平竞争审查相关文件和政策出台后，大部分被评估单位出台了实施方案、领导小组等文件，明确了公平竞争审查目标任务、重点工作、具体措施和有关要求。能够积极贯彻落实公平竞争审查制度，不断探索优化审查方式、完善制度体系、细化审查标准。同时，大部分被评估单位也成立了公平竞争审查联席会议、领导小组等工作机构，明确了相关机构和部门的工作职责，实现了公平竞争审查工作有人牵头抓总，有人负责落实，从体制机制方面保证了公平竞争审查各项制度的落实。

2、在宣传培训方面。县公平竞争审查联席会议办公室通过召开联席会议和培训会等形式，组织各成员单位和公平竞争审查工作人员开展公平竞争审查制度宣传培训，重点对《中华人民共和国反垄断法》《庆阳市人民政府办公室关于进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》等法律法规和政策文件进行了系统学习和培训宣传，增强了各成员单位及工作人员对公平竞争审查制度的了解，让《反垄断法》和公平竞争审查相关制度深入人心，为进一步提升公平竞争审查质量，提高公平竞争审查工作人员的工作能力和水平奠定了坚实基础。

3、在强化统筹协调方面。大部分被评估单位能够充分发挥公平竞争审查工作联席会议或领导小组作用,通过召开工作安排会、推进会，部署工作任务，明确工作责任，研究重大问题，加强对公平竞争审查工作的组织领导和统筹协调,指导和推进公平竞争审查相关工作。同时，切实加强各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作，及时总结制度实施成效，推广先进经验和做法,研究制定公平竞争审查制度的具体工作措施、办法，不断优化审查程序，推动工作不断完善。

4、在规范审查流程方面。大部分被评估单位按照“谁制定、谁清理”的原则，结合优化营商环境政策措施，通过对各部门政策文件制定程序及发文程序进行规范，不断完善征求意见程序和审查结论，公开征求利害关系人和社会公众对于即将出台和已经出台的政策措施的意见建议，将审查结论规范为“可以实施”“不予出台”“政策调整”或者“属于例外规定”四种情形，如果属于例外规定,须进一步说明政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

（二）政策措施审查情况

按照庆阳市公平竞争联席会议办公室和华池县公平竞争联席会议办公室的安排部署，被评估单位大多能够积极贯彻公平竞争审查工作要求，对本单位涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，严格履行审查程序。在进行合法性审查的同时，进行公平竞争审查，凡未进行公平竞争审查或未通过公平竞争审查的，一律不得出台。部分被评估单位还按照“谁起草、谁审查”的原则，对照审查标准和审查要求对本单位2020年以来的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购，经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件进行了自我审查。

二、评估发现的问题

本次评估共抽查成员单位15个，抽取各类型政策性文件268件，通过对抽取文件详细审查，最终发现疑似妨害公平竞争审查文件2份问题2个。评估小组认为，虽然中央、省、市公平竞争审查工作启动实施以来，华池县公平竞争联席会议各成员单位程度不同地做了一些工作，取得了一定效果，但通过本次评估，仍然发现了一些不容忽视的问题。

（一）对公平竞争审查工作的重视程度不够

评估小组在评估公平竞争审查过程中发现，虽然部分单位在中央、省、市就公平审查制度作出安排后，能够积极贯彻落实相关文件精神，建立了相关制度，成立了相应机构，并在一定范围内开展了工作，取得了一定成效，但由于公平竞争审查制度是国家近年来的一项新的制度安排，全面实施存在一定的认识和推进过程，各单位普遍不同程度地存在着重视程度不够，对于此项工作的重要性和必要性认识不足，对审查范围和要求把握不准，未严格按照公平竞争审查各项工作要求及流程开展审查工作，仅仅按照文件要求更改了发文稿纸，在其相应位置增加了“公平竞争栏”，但并没有按照要求规范填写《公平竞争审查表》，也没有形成书面审查结论，导致审查范围不够全面、审查流程不够规范、工作成效不够明显。被抽的部分单位该项工作滞后，甚至没有开展此项工作，没有将此项工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境和推动经济社会高质量发展的具体措施来落实。

（二）公平竞争审查制度落得不实

部分单位虽将公平竞争审查工作提上了议事日程，并部署开展了一些工作，但仍不同程度地存在着体制机制不完善、自我审查不规范、审查范围不全面、督促检查不及时等问题，导致公平竞争审查各项制度未能落到实处，公平竞争审查更多地停留在开会议、发文件、喊口号上，没有真正发现和解决政策措施中存在的妨碍公平竞争问题，制度落实流于形式。

（三）审查机构及人员能力不足

公平竞争审查制度具有较强的专业性，具体负责此项工作的业务人员需要具备较强的理论功底和专业技能，需要对审查对象中存在的妨碍公平竞争的规定作出甄别和定性。但经评估发现，被评估单位均未确定专职公平竞争审查工作人员，且从事审查工作的业务人员对公平竞争审查相关政策理解不深不透，对审查范围不明晰，对审查标准不熟悉，专业知识欠缺，业务未能及时上手，对于政策文件中存在或隐藏的包含排除限制市场主体公平竞争的条款和内容不能及时发现，工作能力和水平不能完全适应审查工作要求。在自身审查能力不足的情况下，各被评估单位也没有委托相关专业机构或申请公平竞争审查联席会议办公室协助本单位开展审查工作。导致出现2个单位抽查发现存在排除、妨害市场公平竞争内容文件的问题。

（四）宣传培训效果欠佳

公平竞争审查涉及面广、工作量大、专业性强，需要进行广泛宣传，动员一切可以动员的力量参与，形成良好工作氛围和工作合力，需要对相关机构和工作人员进行培训，切实提高工作人员公平竞争审查的水平和能力。但经评估抽查，部分被评估单位虽然形式上开展了宣传和培训，但宣传和培训方式单一，效果不明显，没有开展系统全面的辅导学习，也没有邀请专家、专业机构对公平竞争审查制度进行深入解读，导致领导及工作人员对公平竞争审查制度的任职不足，实操能力欠缺。

三、下一步工作建议

（一）切实提高对公平竞争审查工作的重视程度。公平竞争审查制度是党中央、国务院部署的优化营商环境、推动经济高质量发展的一个重要举措，也是维护市场公平竞争的一个重大的制度性安排，对于规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，减少政府对微观经济活动的不当干预，督促政府全面正确履行职责，更好地承担宏观调控、市场监管、优化公共服务、保障公平竞争、弥补市场失灵等职能，具有重要意义。各成员单位要切实提高对此项工作的重视程度，真正把公平竞争审查工作放到规范政府行为，优化营商环境，推动经济社会高质量发展的高度认识和落实。

（二）进一步完善公平竞争审查工作机制。各成员单位要以此次第三方评估为契机，在对本次评估反馈的问题及时进行整改的基础上，要对本单位、本部门制定的政策措施进行全面清查，并建立公平竞争审查长效机制，配齐配强工作人员，真正把公平竞争审查各项制度及要求落到实处，确保制定的政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的问题。同时加强部门协作，积极配合联席会议办公室工作，从根本上解决由市场监管部门“单兵作战”的局限性，形成责任明确、齐抓共管的协作机制。

（三）加强业务培训提升公平竞争审查工作的能力和水平 。公平竞争审查工作牵涉到的相关专业知识和政策规定较多，受审查业务人员专业能力限制，未必能够及时、准确地发现相关政策措施中存在的排除和限制公平竞争问题。要加强学习培训，进一步提升各单位、各部门公平竞争审查的能力和水平，为优化营商环境，助推地方经济社会高质量、可持续发展作出贡献。

附：被评估单位评估量化得分表

华池县公平竞争审查联席会议办公室（代章）

2023年11月27日