市政府：

2022年，我县坚持以习近平法治思想为指导，以打造群众满意型服务型政府为目标，认真贯彻落实中央、省市法治政府建设各项任务要求，精准发力、乘势而为，多举措推动法治政府建设提质增效，为促进全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。

一、加强组织领导，统筹协调推进。充分发挥县委对法治建设的领导作用，专题召开全面依法治县委员会第五、第六次会议，研究制定“一规划两方案一举措”（《法治华池建设规划（2021-2025）》《华池县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《华池县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《华池县贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神举措》）和法治政府年度工作要点，确定了“十四五”时期和2022年推进法治政府建设的具体工作任务，实现了法治政府建设有目标、有规划、有行动。我县法治政府建设工作做法得到各级大力肯定，在全市法治政府建设工作会议上作了经验交流。高位统筹推动。县政府坚持把法治政府工作放在重要议事日程，政府常务会定期研究解决法治政府建设困难问题，全年专题研究法治政府建设5次。同时，坚持政府常务会议会前学法制度，集中学习习近平法治思想、《安全生产法》等内容，有效提升了领导干部运用法治方式和法治思维解决问题的能力和水平，全年安排学法4次。层层压实责任。全面靠实各级各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行领导班子和党政主要领导年度述法制度，县政府年初向县委、人大和市政府报告了上年度法治政府建设情况，并在政府门户网站向社会进行了公开。细化考核评价。坚持把法治政府建设成效纳入全县领导班子及领导干部绩效考核，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察考核计划，2022年开展法治政府督察及考核2次。

二、依法全面履职，转变政府职能。以优化营商环境为抓手，持续简政放权，深化行政审批制度改革，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。行政审批流程大幅精简。认真开展权责事项梳理工作，形成了《县级政府部门权责清单目录》，按照权责清单管理制度要求，对照取消调整事项目录进行了动态调整，共梳理行政许可、行政处罚、行政强制等十类权力事项3995项、责任事项27551项、追责情形32961项，进一步提升了监管效能，为推动高质量发展提供了有力支撑。政务服务能力便民高效。以创建“服务型效能型”机关为契机，统一将各部门便民热线整合至“12345”服务热线，在政务服务中心及各窗口单位落实“好差评”和“干部作风评价”制度，用办事群众的口碑来推动政务服务水平的持续提升。2022年，实时向全省一体化在线政务服务平台汇聚事项1486项，汇聚办件数据15461条、入库量15685件，好差评总量达40442条。简政放权更具活力。按照《庆阳市行政许可事项清单》，编制完成华池县行政许可事项清单246项，梳理涉企经营许可告知承诺事项13项，证明事项告知承诺事项12项。大力普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”工作模式，全面推行“证照分离”“多证合一”，不断压缩行政审批办理时限，已将企业开办时间由原来的3个工作日压缩至1个工作日，将“企业登记当天办结”作为工作常态。营商环境持续优化。全面落实《优化营商环境条例》及省、市优化营商环境大会精神，狠抓政务诚信建设，不断推进投资项目审批改革，推动各类市场主体在公平公正的营商环境下依法经营。扎实开展“百名干部帮百企”、“法治体检”等活动，全年共梳理汇总困难问题208条，问题化解率达100%。

三、深化行政执法，提升执法水平。以省级法治政府示范县创建为抓手，从优化执法体系、改进执法方式等方面精准发力，通过探索“4321”（四项工作机制、三种监督措施、两种模式并存、一支队伍执法）工作新模式，持续规范执法程序和行为，实现了执法水平普遍提升，工作经验做法先后在省、市相关会议作发言交流。行政执法体系改革有力有效。按照“一支队伍管执法”的原则，建立健全市场监管、交通运输、生态环境等6大领域和15个乡镇综合行政执法体系，整合执法队伍、配强执法力量、明确执法事权、构建协调机制，有效解决了重复执法、多头执法等问题。同时，严格落实“持证上岗、亮证执法”制度，组织全县700余名行政执法人员完成全国统一行政执法证件换证考试工作。柔性执法推行有力有效。在依法规范文明执法的基础上，积极响应全省柔性执法推行工作，探索建立了“三张清单”（行政处罚不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单），并创新制作配套法律文书参考范本，明确说服教育、行政指导、行政建议、行政提醒、行政告诫、行政回访等柔性执法方式，在工作实践中全面执行，使行政执法工作既有“力度”又有“温度”。2022年共办理“两轻一免”及柔性执法案件5174件。行政执法监督有力有效。坚持把执法监督作为推动执法质量提升的有力抓手，以案卷评查方式“促”监督、重点检查“强”监督和处理投诉“推”监督等形式，倒逼执法规范公正高效。创新建立律师案件复查制度，随机抽取不少于总数10%的案卷进行复查反馈，2022年复查案卷105件。同时，认真落实“六查六看六监督”（查主体看职能监督执法主体是否合法、查人员看证件监督执法人员是否适格、查程序看卷宗监督执法程序是否完备、查事实看证据监督执法事实是否清楚、查依据看适用监督法律应用是否准确、查落实看执行监督执法决定是否履行）工作机制，持续推动公安、自然资源等11个重点执法领域严格规范文明执法。行政复议体制改革有力有效。紧紧围绕“五有”（有机构、有人员、有经费、有场所、有手段）要求，坚持与省市同部署、同推进，全面完成了行政复议体制改革任务。按照“1+3”工作运行机制，设立行政复议委员会及办公室，组建专家咨询委员会、调解和解委员会，从2022年7月1日起，我县与省、市同步运行行政复议新体制，实现了行政复议议事决策、专家咨询、调解和解有机统一、高效运行，全年共审结行政复议案件12件。

四、依法化解矛盾，促进社会和谐。充分发挥红色法治文化的底蕴优势，创新工作举措，狠抓工作落实，引导全县人民群众不断形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的日常行为习惯。突出普法宣传这个“关键因素”。全县各级各部门以“八五”普法规划为总抓手，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律十进”活动，创新推出并制作本土法治栏目《法治进行时》节目12期，与甘肃卫视《法治伴你行》栏目联合制作“坪庄村的议事会模式”等节目两期。深入挖掘南梁红色法治文化精神内涵，申报的陕甘边革命根据地南梁法治文化教育基地被全国普法办命名为全省首家全国法治宣传教育基地，同步被命名为第一批全省法治宣传教育基地；在刘巧儿旧居新建了“巧儿说法堂”，在五蛟镇杜右手村打造了法治宣传教育阵地建设新样板，有效提高了法治宣传教育的覆盖面和影响力。突出基层依法治理这个“关键基础”。认真贯彻落实《甘肃省加强法治乡村建设的实施意见》，结合我县实际制定了《关于进一步加强乡村依法治理的实施意见》，通过以村（社区）为中心，探索推行“411”议事法和“1532”基层治理工作机制，着力构建政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的乡村治理新体系。持续实施“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育、民主法治示范村创建三大工程，推动普法与依法治理融入百姓生活圈。2022年，全县共创建民主法治示范村23个（省级民主法治示范村2个、市级民主法治示范村4个、县级民主法治示范村17个），培养法律明白人475名，培育农村学法用法示范户56户。突出矛盾纠纷化解这个“关键手段”。充分发扬新时代“枫桥经验”和“马锡五审判方式”，不断加强人民调解组织建设，通过选聘专业人员、建立专家库、引进多元人才等方式，搭建起了行业、个人、县、乡、村人民调解组织“全覆盖”的大调解网络体系。目前，全县共设立人民调解委员会154个、个人调解工作室4个，聘请人民调解员1728名。按照“六有八化”标准，全面建成县乡村三级综治中心，县综治中心建成了“两厅十九室一讲堂”实体化平台，全面落实“中心吹哨、部门报到”的“1+8+X”制度机制，2022年全县综治中心受理矛盾纠纷、咨询、求助和投诉等各类事项3533件，办结率为99.8%；利用“1+8+X”化解矛盾纠纷49件，化解率达100%，有效防止了“民转刑”“刑转命”和“民转群”案件的发生。

五、突出应急事件，应变更加迅速。狠抓安全防范责任措施落实，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展安全生产百日攻坚行动。坚持集中利用100天对重点行业领域开展专项整治,先后开展了危化品除隐患保安全“百日攻坚”专项整治、大排查大整治“百日攻坚”、安全隐患排查整治“百日行动”等专项整治活动，对非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域进行集中整治，共排查并整改各类安全隐患1414条。扎实开展安全生产大检查行动。县安委办时刻绷紧安全生产弦，紧扣安全生产运行季节规律，狠抓企业安全生产“四项机制”和安全风险分级管控等工作落实，并对企业在岗人员安全培训、重点部位值班值守、安全设施设备运行情况进行细致检查，做到守土有责、守土负责。2022年，先后开展劳动节、端午节、中秋节、国庆节等安全生产检查7次，检查督查企业单位和场所86家，共发现并整改问题隐患181条。坚决完成挂牌督办和交办重大安全隐患。严格落实重大安全隐患县级领导挂牌督办和交办部门整改制度，县安委会对摸排出的26条（县级领导督办8条，交办部门整改18条）重大安全隐患和问题及时交办整改。同时，采取“双随机、一公开”方式，对华池县职业中等专业学校重大火灾隐患进行挂牌督办和整改销案，全面落细落实各项安全防范措施。

六、健全决策制度，促进依法决策。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，着力促进政府治理规范化、程序化和法治化。健全规范性文件审查机制。严把行政规范性文件审查关，持续做好规范性文件报备、清理和后评估工作，努力为经济社会发展提供良好的制度保障。2022年，共审查行政规范性文件2件(现行有效规范性文件2件)，审核政府文件、合同80余件，并对行政规范性文件实行目录化、动态化和信息化管理，以方便群众更加快捷、更加准确的查询信息。完善重大行政决策体系。坚持把完善决策机制作为决策的基础，研究出台了《华池县重大行政决策程序实施办法》，推动决策科学化、民主化和法治化。对凡与群众利益密切相关的重大事项，坚决做到“五个绝不”（没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求意见不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策），并坚持立项审查、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“六个”环节，不断提升政府决策的质效。规范行政执法工作程序。针对机构改革乡镇权利事项下放承接难问题，在全省率先探索制定《乡镇综合行政执法工作规定》，配套设计整理了38种常用行政处罚文书，对执法标准、执法文书和执法程序等进行全过程、闭环式规定，有效解决乡镇综合行政执法管理空白问题，推动了乡镇执法工作程序化、规范化进程。

虽然我县在法治政府建设工作方面做了大量工作，取得了明显实效。但仍存在有的部门法治政府建设责任落实不够到位、行政执法人员素质还需提升等问题。2023年，我县将以贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想为抓手，围绕强化政府治理体系、增强政府治理效能目标，细化工作举措，强化督查考核，奋力推动法治政府建设走深走实。一是压实法治责任，提升法治政府建设落实质量。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人落实“四个亲自”工作要求、研究解决法治建设重大问题及完成情况作为督察、考核工作重点，并列入年终述职内容，推动各乡镇、各部门高效完成工作任务。二是恪守决策程序，推进行政决策更加规范。严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《华池县重大行政决策程序实施办法》，把重大行政决策事项纳入年度法治政府建设督察内容，与领导干部实绩考核、单位综合考核挂钩，推动全县重大行政决策工作做实做细。三是规范执法行为，促进严格公正文明执法。持续推行行政执法“三项制度”，将“服务型”理念融入到行政执法全过程，确保依法执法、执法规范。持续加强法治队伍建设，重点加大行政机关法制审核队伍的业务培训工作，推动法治队伍向正规化和专业化迈进。           

华池县人民政府

2023年2月21日