华池县位于庆阳市东北部，地处马莲河流域源头地带，属子午岭林缘区。全县共辖15个乡镇，111个行政村，9个社区，646个村民小组，13.5万人。林地总面积为258.15万亩，森林覆盖率为32.49%。华池县作为全省12个先行试点县之一，认真贯彻落实国家、省、市相关会议精神，聚焦改革目标，统筹安排部署，勇担试点重任，精准施策、靶向发力，为深化林改工作蹚出了“新路子”，探索出了发展“新模式”，全县“三调”后集体林地面积为122.02万亩，完成勘界确权100.1万亩，减少21.92万亩，核对上轮林改颁林权证23072本；涉及矛盾纠纷0.57万亩，调解纠纷225起，化解率达85%；全县林权抵押贷款4677.48万元，流转林地7.33万亩，培育各类经营主体31家，经济林果、林下经济产值达到1.3亿元，带动全县857户群众增收致富。在试点工作推进过程中，全县以“两线两区四产业”（新南公路、悦乔公路为主线，养殖区域、沙棘区域为主导，大力发展养殖、沙棘、苗林、中药材四大产业）助推林业产业发展、农民增收，形成了可复制、可推广的经验模式，深化林改工作成效显著。

健全机构，强化宣传，高位推动深化林改。为了保证全县林改工作顺利实施，县委县政府多次召开专题会议，组织县、乡干部学习领会中央、省市有关文件精神，成立了以县委书记、县长任双组长的全县深化集体林权制度改革领导小组，组建了县级领导工作专班，全方位宣传深化集体林权制度改革工作，做到了干部深入到户、法规宣传到户、政策解释到户、资料发放到户、问题解决到户，散发宣传资料15000多份，悬挂横幅15余幅，发放深化集体林权制度读本200多本，举办培训班12次，培训骨干1542人次，共保障了试点工作高效开展。

执行政策，规范操作，确保林农权益。坚持集体林地所有权不变，维护村集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。充分利用原有林权登记资料，对权属和界限进行进一步核实确认，确保农户的承包关系稳定并长久不变，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定。对于原村集体管理和个别一时难以确定分到户的林地，我们采用“分股不分山、分利不分林”的分配方式，将林地使用权、林木所有权落实到农户或者相关经营主体，经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意后发放经营权证，方便农户的林地经营权可以依法流转或者依法向金融机构融资担保。一是尊重历史，实事求是，对已依法流转，且合同规范的林地，坚决予以维护。对流转合同不完善的，依法调整，力争不引发新矛盾。二是尊重农民意愿，从林改方案制定，到指界落地，全程参与，外业勘界必须坚持“三个到场”（当事人到场、绘图技术人员到场、村组工作人员到场），接界当事人对四界确认后签字。每个阶段工作结束时，坚持张榜公示，并召开村民代表大会，由2/3以上农户代表同意并签字，报乡镇人民政府备案后方可实施，从而确保农民的主体地位和知情权、参与权、决策权。

规模经营，拓宽渠道，增加林农收入。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，支持农户开展多种形式的联合生产，推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营等模式发展规模经营。以新南公路为主线，以华池县济丛苗木繁殖农民专业合作社为龙头，带动栽植大户和合作社在南梁镇、林镇乡、山庄乡、城壕镇等6个乡镇13个行政村，流转林地林权7.33万亩，采取协议分红方式，大力发展苗林产业。以悦乔公路为主线，大力发展林下中药材产业，依托华池县恒烽中药材苗林有限公司，在悦乐镇、五蛟镇、元城镇、怀安乡、乔川乡等乡镇发展林下种植中药材6.3万亩；采取“公司+合作社+农户+基地”的产业发展模式，与鑫宇、俊益、亦富、扶民等合作社采取统一培训、统一供种、统一回收、统一保险、统一分红的方式；公司与农户通过资金入股、劳务入股、机械入股、土地入股、订单种植、回收等方式抱团发展。通过“龙头企业+党组织+专业合作社+农户”的模式,在全县发展“四大产业”，带动林下经济快速发展。目前带动全县6个公司，35个农民专业合作社，辐射带动12600农户，使许多农户靠种植中药材走上了致富之路。

科学布局，优化资源，推动林业产业发展。沙棘产业（区域）：为使全县50万亩沙棘林充分发挥经济效益，增加农民收入，使沙棘产业开发真正取得实效。我县通过招商引资由甘肃高原圣果沙棘开发有限公司投资兴建的华池县甘农生物科技有限公司，目前投产4条生产线，产品有沙棘冻纯果、220公斤装沙棘原浆、20毫升沙棘原浆复配口服液等新型产品，年加工沙棘枝条果3000吨以上，近两年新建沙棘茶园1020亩、沙棘果园800亩、沙棘提质增效园3200亩和新造沙棘纯林18280亩，共计达到23300亩，带动周边857户林农户均增收4200元，对促进农民增收，增加当地农民就业，改善生态环境起到了积极作用。我县林业碳汇(CCER)初步统计新造乔木林面积约32万亩，未来碳汇开发将为我县实现“生态扶贫与乡村振兴有效衔接”和“企业发展”开辟了一条可持续发展的生态创业之路。药材产业：依托华池县恒烽中药材苗林有限公司，带动12600农户在全县种植黄芪18000亩，板蓝根2000亩，金银花1000亩，黑果花楸200亩，桔梗400亩,黄芩500亩。苗林产业：李文军在山庄雷圪崂村成立了华池县济丛苗木繁殖农民专业合作社，先后在南梁镇、山庄乡、柔远镇、乔河乡、紫坊乡流转林地7.33万亩，通过村民大会讨论流转方案，签订流转合同，村、乡（镇）政府、自然资源局、农经局备案，流转林地用于育苗（油松、刺槐、刺柏云杉等树种）通过苗林产业带动当地老百姓致富。养殖产业（区域）：以白马乡、上里塬乡、王咀子乡为重点养殖区域，辐射带动其他乡镇发展林下养殖，养鸡17.5万羽、养蜂4530箱；华池县金鹿苑梅花鹿养殖农民专业合作社，吸纳了本村68户贫困户参与养殖，通过投放母鹿，高价回收幼鹿方式开展经营养殖，带动群众每只幼鹿可获利5000元。

认真调处，全力化解，妥善解决遗留问题。按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则和林改纠纷不出村组的要求，充分发挥乡村工作人员的作用，成立矛盾纠纷调处小组，加大纠纷调处工作力度，确定专人负责林改纠纷调处工作，采取有效措施，妥善解决集体林地林权登记信息不全不准、权属交叉、地类重叠等历史遗留问题并形成文字材料。对权属有争议的，在争议解决后再落实经营主体。要求所有矛盾纠纷从快协调不拖拉、纠纷调解到现场、当场调处都签字、确保调处不反弹，从而做到了矛盾纠纷及时妥善调处，保证了林改工作稳步顺利推进。