为了准确把握我县贫困户产业发展及收入情况，本着实事求是，查实靠实的调查原则，针对全县四类剩余贫困户中第三类贫困户如何向一、二类贫困户转化，于7月10日组织3个工作组抽取全县具有代表性（好、中、差）的3个乡的3个深度贫困村（怀安乡宋咀子村、乔河乡打扮村、乔川乡杨湾湾村），共计 113户建档立卡贫困户进行了实地调查。调研报告如下：

一、基本情况

截至目前，华池县共有建档立卡贫困户9294户35283人，已脱贫5504户21330人，剩余贫困户3790户13953人，按照贫困程度不同将剩余建档立卡贫困户划分为以下四类：①一类为家庭产业大户，共656户2639人，占全县剩余贫困人口总户数的17%。②二类家庭为有剩余劳动力且至少有1名长期务工的贫困户，共有872户3294人，占全县剩余贫困人口总户数的23%。③三类家庭为有一定劳动力在本地打零工有口粮田的贫困户，共有1662户6536人（其中家里有高中以上学历学生的407户461人），占全县剩余贫困人口总户数的44%。④四类家庭为无劳动力预备兜底（含一、二类低保户、五保户）的贫困户，共有594户1478人，占全县剩余贫困人口总户数的16%。

二、调查情况

调查采用深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了精准扶贫工作专题调研。

（一）调查内容及分类情况。本次调查重点是针对全县未脱贫的3790户贫困户开展抽样调查，侧重于三类贫困户，调查内容主要围绕家庭现状、致贫原因、产业现状，年内家庭计划现金收入及家庭负债等情况。此次调查113户450人建档立卡贫困户，其中：一类贫困户13户47人；二类贫困户28户114人；三类贫困60户249人；四类贫困户12户40人。

（二）产业发展现状。此次调查的113户中20户有稳定产业，且口粮充足，占总调查户的17.7%，其中：2户发展设施蔬菜产业，建蔬菜大棚一座，各0.5亩；12户发展羊产业，养殖绒山羊30只以上；4户发展牛产业，养牛8头以上；2户发展饲草产业，种植紫花苜蓿37亩。24户为长期稳定务工，有比较稳定的务工收入，占总调查户的21.2%；57户为打零工户，家庭收入不稳定，占总调查户的50.4%；12户为依靠政策补助户，没有产业支撑，占总调查户的10.7%。

（三）种养殖情况。种植方面，113户普遍种植小麦、玉米、胡麻、马铃薯、红小豆等。小麦种植最多的14亩，自食不出售；玉米种植最多的20亩，目前都未出售；胡麻种植最多的7亩。养殖方面，在调查户中有15户养羊，最多100只，有计划出售9户；15户养牛，最多的10头，有计划出售6户；61户养猪，最多的18头，有计划出售46户；31户养鸡，最多的70只，有计划出售11户。

（四）务工情况。113户中有96人务工，其中：长期工28人，临时务工68人。

（五）家庭人均可支配收入情况。经过对113户建档立卡贫困户全年收入情况调查，测算家庭人均可支配收入达到10000元以上9户，占调查户8.2%；8000—10000元的有13户，占调查户11.5%；6000—8000元的有15户，占调查户13.1%；3750-6000元的有41户，占调查户36.1%；3750元以下有35户，占调查户31.1%。

三、存在问题

（一）建档立卡贫困户普遍负债较高。原因：患大病，儿子结婚，修建住房，孩子上学。113户中52户（不含精准扶贫专项贷款）有负债，银行贷款最多的20万元，最少的2万元，占总调查户的45.9%。

（二）家庭收入支撑能力较弱。种、养、劳务占比差异大。根据调查，农产品除玉米、荞麦、豆类有部分出售，其余农产品均为自食自用。调查测算，目前种植业在贫困户收入中的占比为8%，养殖业收入占比为17%，劳务收入占比60%，转移性收入占比为15%。养殖户普遍规模小、收入低，产业支撑能力弱。

（三）劳动力技能普遍较弱，劳务收益低。据调查，农村主要劳动力大部分外出务工，且务工劳动力为1人者居多。丈夫在城镇打零工，妻子跟随进城镇租房照顾孩子上学的现象比较普遍。农村留守人口大部分为老人、妇女、孩子，劳动力弱甚至无劳动能力，实现脱贫的难度较大。同时，外出打零工多为劳动强度较大的苦力活且劳动报酬较低。

（四）建档立卡贫困户的分类甄别不够精准。此次调查中发现有的将补助收入误计算为产业收入的现象，且少部分一类贫困户产业不够稳定，缺乏长远的发展计划。4类贫困户有一刀切的问题，将有能力务工且享受一、二类低保的贫困户全部纳入4类贫困户。

四、四类贫困人口脱贫指标测算情况

根据全县对未脱贫的贫困户按4个类型摸底情况测算，一类占比为17%;二类占比23%;三类占比44%；四类占比16%。

（一）种植业。根据调查华池县贫困户种植业绝大部分以自食的粮食作物为主，种类有小麦、玉米、豆类、荞麦、胡麻、马铃薯及少量蔬菜，而且大部分用于自食和养殖所用。因此按照家庭常住4口人总收入（现金收入）15000元、人均3750元（按收益系数）测算，需种植玉米33.4亩，马铃薯27.8亩，黄豆74.4亩，黄花菜5.7亩，蔬菜7.3亩，设施蔬菜1.2亩，油料 51.1亩，中药材5亩（只需落实一项即可）。

（二）养殖业。根据调查养殖业大部分贫困户以养羊、养牛、养驴为主，按家庭常住4口人总收入（现金收入）15000元、人均3750元（按收益系数）测算，需养绒山羊30只或者湖羊15只、基础母牛4头，驴8头，猪26头，鸡1515只（只需落实一项即可）。

（三）务工收入。据调查，按家庭常住4口人总收入（现金收入）15000元、人均3750元测算，家庭中需1人长期务工且月工资收入2000元以上，务工时间8个月以上，或者家庭有养殖业，另有1人农闲打零工至少50天以上，收入5000元以上，即可实现脱贫。

五、工作建议

（一）抓产业，打好脱贫攻坚基础。据调查，贫困户能否脱贫重点是要有稳定的产业，而我县的重点产业是劳务和养殖业。60%的贫困户在种植业上基本没有收益（现金收入）。因此，做大产业是脱贫的唯一出路。按照因地制宜、因户施策，优势互补，百花齐放的原则，稳步推进产业发展。不同类别贫困户的建议是：

一类贫困户在巩固好现有产业的基础上，提高科技产业含量，调整种养结构，抓好设施中药材等高附加值农业种植产业、饲草饲料的种植与储备，做好畜禽防疫工作，使原有产业稳而强。

二类贫困户在做好现有劳务输转的基础上，加强技能培训，提高劳务效益，逐步从普工提升为技工，增加收入。

三类贫困户在确保种好口粮田的同时，根据不同情况集中向一、二类贫困户转化。对家庭有劳动力，在饲草料充足且在住地有一定空间的贫困户，按照社带户养的模式，每户至少养绒山羊30只或湖羊15只或基础母牛4头，达到稳定收入15000元以上。对家庭现有的大中专毕业生且没有就业的贫困户，由人社部门衔接已经在我县开展招工的川庆公司，中化集团公司以及天津北辰区的企业招工平台，加强培训，积极推荐，确保一户有1人成为稳定的长期务工人员。同时，积极鼓励华池籍在省内外创业成功的企业老板和致富能人，组建劳务公司，广泛招聘招收我县贫困户大中专毕业生到外地创业务工，积极转化为二类贫困户。

四类贫困户的家庭主要在2014-2016年通过分户产生的家庭，大部分为人口较少的一个或两个老人组成。由于年老体弱，实现劳务和产业脱贫均有一定困难，目前主要收入来源是一、二类低保和养老金、残疾补助等。因此，落实这类贫困户的脱贫办法建议使用与子女合户赡养的办法解决，即合人不合户口，享受的相关政策不变，达到住房、饮水、用电有保障、疾病治疗、生活安全有人管的目的，同时对年老体弱的五保户可动员入住养老院，解决贫困的问题。

根据以上四种情况调查分析，我县扶贫产业可以确定为在家养殖、在外务工，在养殖产业中，建议进一步抓好疫病防治、种养技术、培训指导等方面的工作，重点在牛、羊养殖产业龙头企业的招引上，提供产前、产中、产后的优质服务，实现社带户养、户贷社管的产业发展模式。

（二）抓重点，确保劳务收入的稳定性和长期性。据调查，目前贫困户的主要收入来源为务工收入，但由于务工缺乏技能和市场，不能稳定保证收入。因此，要依托劳务中介机构广泛动员外出打长期工，加强培训，确保每户贫困户有1人有技术、有岗位、有效益、有稳定的收入。

（三）抓责任，靠实干部的帮扶措施。据调查，全县帮扶干部都为所帮扶的贫困户制定了一户一策，但大部分在抓落实上有差距。因此，建议帮扶干部做好三件事情。一是补齐短板，落实好住房、饮水、用电等基础设施工作。二是确定产业，落实好养羊或养牛的所需资金，因户配产业，宜养则养，宜种则种，宜劳则劳，采取收入倒算法，按照脱贫标准，解决好扶贫产业补助资金和贷款资金，尽快落实相关产业，确保实现收入提高，脱贫达标。三是积极为帮扶贫困户中的大中专毕业生寻找就业机会，确保落实就业岗位、劳务市场，力争把打零工转化为长期务工，实现劳务稳定收入。同时，县直相关部门要相互沟通，齐心协力，加强监测，加强调研，加强督查，精准发力，按行业扶贫要求，抓好落实。

（四）抓转化，有序实现脱贫目标。通过调研，抓好第三类贫困户向一、二类转化，迫在眉睫，时间紧迫。由于种植产业明年只剩一季，增收幅度有限，且受气候因素影响较大。建议县委、县政府高度重视羊、牛产业的扩规、提质、增效，通过社带户养和户贷社管的模式，全力增加年收入达到15000元，每月转化3.5%的三类贫困户至一、二类贫困户，确保利用13个月时间，从今年8月开始至明年9月份有序实现贫困户的稳步输转，确保实现增收脱贫目标。