近年来，华池县坚持以党建为引领，以服务保障脱贫攻坚为重点，全面推行村级协商民主议事制度，探索创新乡村治理新机制、新模式，充分激发群众内生动力，为实施乡村振兴战略打牢群众基础，营造了良好的社会环境。

（一）推广“411”工作法，让群众的事群众说了算。不断完善村级协商民主议事制度，推行以“四议一审核一公开”为基本内容的“411”工作法。党员群众提议听民声，由党员、群众和村干部、包村干部、驻村工作队员向村“两委”提出需要商议的问题和意见建议，广泛收集议题。坪庄村村民代表在议事会议中提出，希望对侯家湾组的一条道路进行拓宽，这个建议得到了村民的大力支持，而且今年得以实施，方便了群众出行。村党支部筹议纳民意，由党支部委员会对党员群众提出的议题进行甄别，剔除不符合法律法规和政策规定的议题，对符合政策要求的提交议事小组进行协商，避免无效议题，确保依法议事，提高议事效率。议事会议民主商议汇民智，根据议题种类，由议事小组进行充分协商，形成初步协商意见，并采取举手表决的方式对协商意见进行表决。坪庄村先后3次召开村民代表大会，推选威望高、办事公的老党员、老干部、贫困户代表、村民代表为“协商员”，讨论成立了红白理事会、基础设施建设、环境管理整治、矛盾纠纷调解等8个议事小组，让群众在农村发展中提问题、找方法、出谋划策。上里塬乡柳树河村协商议事会下设的项目建设工作小组，全程参与、监督入户道路维修，协调解决占用土地、毁坏苗木等问题，及时化解矛盾纠纷。党员大会和村民代表大会决议聚民力，议事小组协商后，由党员和村民代表共同表决，党员的参会率、表决通过率必须达到双过半，村民代表的参会率、表决通过率必须达到三分之二以上，最大限度达成共识，保障村民权利，凝聚发展力量。因发生火灾，坪庄村村民代表大会讨论扣除村干部积分，有的村民持反对意见，认为村干部能第一时间到现场救火，不应该被扣分，群众发言踊跃，讨论激烈，决议也充分体现了民意。“一审核”就是村“两委”对决议结果再次审核把关，确保决议符合法律法规、合乎村情民意。“一公开”就是对决议结果进行为期五天的公示，广泛接受群众监督。目前，各行政村低保评定、临时救助发放、项目实施等涉及群众切实利益的事，基本上全部由民主协商决定，仅2019年落实议案637件，成功探索出了“坪庄模式”和“刘坪经验”等比较典型的议事方法，维护了公平正义，激活了农村发展新动能。2017年9月在全国城乡社区协商示范经验展示交流会上我县代表全省做了交流发言，庆阳电视台对“坪庄模式”进行了专题采访报道。

（二）推行“1531”模式，激发群众内生动力。不断探索创新乡村治理机制，推行“一约五会三榜一站”，树立文明乡风，推进有效治理。“一约”就是村规民约，“村规民约”是村一级的“小宪法”，把法律允许、符合村情、群众认可的约束性要求，固化为简单易懂、朗朗上口的基本行为“公约”，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。如坪庄村《村规民约三字经》、李庄村《村规民约》、太阳村《村规民约三字经》等在乡村治理中发挥了重要作用。“五会”就是红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，村规民约需要有人监督执行，村上的事需要有人说公判直、说事评理，“五会”就发挥这样的作用。坪庄村是老油区村，排场比阔、大操大办、铺张浪费之风盛行，给村民带来沉重负担。在驻村帮扶工作队的积极推动下，村民代表大会讨论通过了婚丧嫁娶席水标准，实行红白喜事报备制，在宴席当天，红白理事会上门张贴《农村红白喜事告知牌》，监督标准执行，让来客知道低标准是村上要求，而不是主家情薄，既维护了制度的“里子”，也顾全了群众的“面子”。在禁止赌博方面，刚开始采取“砸摊子”“掀桌子”等办法，进行“臊皮”制止，但是效果不佳。最后还是在制度上想办法，通过民主协商决定，凡是涉毒涉赌的农户，一律不得享受低保、临时救助等惠农政策，通过制度来解决问题，从根子上杜绝了聚众赌博行为。“三榜一站”就是扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜和双扶驿站，从尊法守规、诚实守信、勤劳致富、孝老爱亲、教育子女、家庭卫生等方面对群众进行量化考评积分，建立扶志扶智积分榜，对超出奖励积分线的群众晒出“红榜”进行表彰宣传；对忤逆不孝、卫生脏乱差、赌博败家、“等靠要懒”等反面典型，且达到惩戒积分线的群众贴出“黑榜”进行曝光批评；上“黑帮”的群众确定专人帮教，帮教成效好、进步较大的农户登上“进步榜”，防止把“黑榜”群众一棍子打死，清“黑榜”、扩“红榜”。群众可以凭借高于基础分的分值，到双扶驿站兑换相应的生活、生产用品。用分值兑换实物是比直接发钱更具激励作用的办法，能让群众更有荣誉感。坪庄村的一名群众是全村出了名的懒汉，实行“三榜一站”后，每次开展义务环境卫生整治，他都第一个报名参加，后来甚至不用动员，每天早起义务打扫路边卫生，目的就是挣取积分。通过“一约五会三榜一站”，逐渐扭转等靠要闹之风、酗酒赌博之风、大操大办之风、封建迷信之风、薄养厚葬之风，引导群众向上向善，树立正确价值观。

（三）推进“巾帼家美积分超市”建设激活新动能。坚持脱贫攻坚与“扶志扶智”相结合，县妇联已在全县建办巾帼家美积分超市20个，覆盖14个乡镇20个行政村，其中涉及贫困村11个。以激发贫困群众和广大村民内生动力为目的，激励鞭策广大群众形成诚实守信、勤劳致富、崇尚文明、热爱集体的良好风尚，推动移风易俗和农村社会治理向纵深发展，为乡村振兴奠定坚实基础。如乔川乡铁角城村小超市激活新动能，小积分激发脱贫志。一是多方筹集物资，搭建驿站平台。争取省妇联捐赠价值5000元物品，县政府办公室动员帮扶干部捐款5000元，购买了农资粮油、小型农机具、衣物、学生用品等37种群众日常生活用品，物品种类齐全，库存充足，能够满足正常积分兑换。在铁角城街道设立“铁角城村扶志扶智驿站”，做到有门牌、有货架、有物品、有制度、有台账、有标价、有人管“七有”标准。二是坚持分类施策，制定积分标准。结合全村实际情况，把全村农户分为未脱贫户、已脱贫户和一般农户三类。对于未脱贫户，以农机具、农资用品和生活用品等奖励为主；对于已脱贫户，以技能培训、生产奖补、劳务补助等生产物资奖励为主；对于一般农户，以精神奖励为主、物质奖励为辅。通过“四议两公开”的办法，研究制定了《铁角城村群众扶志扶智积分激励约束机制评分标准》，对全体村民产业发展、诚实守信、勤劳致富、环境卫生、移风易俗等情况进行细化量化，明确积分项目内容及具体积分标准。同时，制定了物资接收、物品发放、积分兑换等制度（办法），确定了物资管理员，印制了积分手册（或积分卡），建立了物资进出、积分兑换等工作台账，做到制度完善，帐目清楚，进出有序，安全可靠。三是坚持公平公正，开展积分评定。按照公平公正的原则，成立了铁角城村群众扶志扶智积分激励约束机制评议委员会，村党支部书记担任评议委员会主任，各村民小组组长、党员和村民代表担任成员，在全体村民的监督下负责积分评定。在积分评定过程中，评议委员会根据《铁角城村群众扶志扶智积分激励约束机制评分标准》，对产业发展、诚实守信、勤劳致富类评分采取定期检查评比的方式进行，对移风易俗、环境卫生和助人为乐类评分，根据群众参与程度，随发生随评定随记录。同时，鼓励村民自愿、自觉、自行开展相关活动，事后依据活动的相关证明申请积分。每月初对上月积分评定情况进行公示，广泛接受群众查询、监督。四是坚持奖罚并重，推进村民自治。积分结果作为兑现奖励评优和警示惩戒的主要依据。在奖励评优方面，“扶志扶智驿站”随时开放，依据累计积分兑换等值的奖励物资（按照1分=1元的标准进行兑换），同时将积分排名靠前的农户确定为道德“红榜”，进行张榜公示，并优先推荐文明家庭、致富带头人、好党员、好公婆、好媳妇、好学生、好儿女等评选活动。在警示惩戒方面，把积分排名靠后的农户确定为道德“黑榜”，进行张榜公示、说服教育，并采取相关惩戒措施。2019年度共奖励各类先进典型25人，兑现积分奖励158人（次），兑付物资201件。我们坚持把“巾帼家美积分超市”建设作为助力脱贫攻坚、促进乡村振兴的有力抓手，以寻找“最美家庭”和创建“美丽庭院”为主要内容，以“积分改变习惯、勤劳改变生活”为主题，与巾帼共建美丽家园清洁行动、新时代文明实践活动、家庭文明建设及移风易俗等工作紧密结合，精心谋划，扎实推进，充分发挥妇女在全域无垃圾、创建最美家庭和美丽庭院建设中的作用，引导群众树立卫生清洁环保意识，改善村容村貌，净化人居环境，逐渐形成人人参与，家家不甘落后，户户争做最美家庭的文明新风尚。真正将群众的扶志扶智工作作为乡村治理的重点，抓实、抓细、抓出成效。