20世纪三十年代，中国共产党老一辈领导人刘志丹、谢子长、习仲勋等创建了以华池县南梁地区为中心的陕甘边革命根据地，该根据地成为红军长征到达陕北延安途中的落脚点和八路军北上抗日的出发点。这块无数革命先烈鲜血浸染的革命老区，在承载着历史荣光的同时，也胸怀着未来的梦想。

习近平总书记牵挂着老区的贫困群众。今年春节前，在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习近平总书记与时任华池县委书记赵昌军亲切交谈，总书记指出，要抓好革命老区扶贫开发工作，确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。

因地理条件限制，华池县山大沟深，人口居住分散，道路通畅率低，基础设施建设滞后，资源利用率低，生产力原始落后，是六盘山片区国扶贫困县，也是国家最早确认的甘肃省十八个干旱困难县之一，全县13.59万人，农业人口占到11.51万人，其中贫困村56个，占111个行政村的50.5%，有贫困人口7283户2.78万人，贫困面达24.2%。

习近平总书记在座谈会上的讲话焦点对准了四个字 扶贫攻坚。扶贫攻坚，也成为华池县全县党员干部肩上艰巨而光荣的历史使命。

以精准对象促进精准设计

将更多的资源向农村尤其是贫困地区倾斜，按照基础设施、公共服务均等化的要求，缺什么补什么，差多少填多少，全力提升弱项、补齐短板、缩小差距。实施精准扶贫工作一年以来，华池县系统谋划和综合推进，走出了一条符合华池实际的扶贫开发新路，这条路涵盖了富民产业、教育扶贫、医疗卫生、生态保护等重点领域，方案具体细致，周到严密，在精准设计规划的基础上，积极推进精准落实，形成了自己的特色。

驻村工作队，入住到贫困户，把他们的致富特长和脱贫思路，带到那里去，慢慢植入到贫困村、特困户里，就像点点薪火，连片助燃精准扶贫脱贫 ，华池县委、县政府，在调研了全县15个乡镇的贫困村的情况后，首先提出了让扶贫干部进入贫困户，亲身感受贫困，办好扶贫脱贫的决策。

按照一个单位至少联系一个贫困村，一名干部至少联系2户贫困户的帮扶机制，华池县3000多名干部背起铺盖卷进村入户，与5344户贫困户形成对接帮扶，并成立驻村工作队长期驻村帮扶，工作队成员和双联干部直接住进贫困户，贫困村驻村工作队干部每年住户220个工作日以上，非贫困村驻村工作队队员和其他进村入户的双联干部每年住户2次以上，每次达到30天以上。以转变干部作风不实为切入点，要求住户干部把入住贫困户当成自己的家庭一样，不要嫌弃住宿条件差、饭菜不合口味、无法入住的 官僚 习俗，放下 官架子 ，住得了农家屋，吃得下农家饭，把自己变为一个地道的农民，由 走读 转变为 常住 ，真心成为贫困户家庭中一员，因地制宜、因户施策，面对面解困、点对点帮扶。

通过进村入户，华池县对贫困人口进行了详细摸底、登记造册，推行扶贫对象实名制管理，统一了识别标志和数据口径，对贫困户基本做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，对贫困村基本做到了有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限。

入住贫困户的各级帮联干部都积极担起了精准扶贫精准脱贫 大责 ，着力在转变致富产业滞后、家容户貌不整诸方面上下功夫做文章，通过培训使贫困家庭主要劳动力能够熟练掌握1 2门致富摘帽技术，坚持 因户施法 和 缺什么，补什么 的原则，科学谋划，选好种植、养殖、劳务等增收致富项目基点，在项目资金、技术等方面予以大力支持，持续增加群众收入。

仅今年，华池县共派驻干部1269人次，住户天数8971天，共宣传政策598场次，开展调研253次，培训农民205场次，输转劳务8986人次，协调落实基础建设、产业开发项目265个，投入资金1.6亿元，排查化解矛盾纠纷428起。完成了2014年度贫困人口建档立卡工作，共识别出脱贫人口2897户1.1367万人，返贫人口1668户0.4489万人，确定2014年末贫困人口总规模为7283户2.7797万人。

通过对贫困对象进行动态管理、精确识别，将返贫的农户及时纳入建档立卡，对建档立卡中识别不准确的贫困对象进行调整，对已超过国家扶贫标准的贫困对象进行精准脱贫，做到有进有出，动态管理，贫困户的底数和基本情况全部录入了系统中，实现了 一网清 、 一点通 的网格化管理目标。 建立了贫困详细情况 大数据 ，精准扶贫有了 靶心 。

在建档立卡的基础上，华池县快速整理汇总出了《华池县贫困村精准扶贫项目需求清单》，讨论制定了华池县 1+20 精准扶贫工作实施方案和关于扎实推进精准扶贫工作的任务分解方案，给各乡镇、各部门精准发力提供清晰的任务书、时间表和施工图，实现 倒排工期、挂图作业 的工作要求，提出了力争3年脱贫56个村、2.15万人，贫困面下降到5.5%以下，提前实现整体脱贫的目标。并整理完善了一套 1+1+10 精准扶贫基础工作资料，为扶贫攻坚装上了 瞄准镜 。

以精准设计推进精准落实

制约贫困地区发展的因素很多，在全面掌握了贫困村、户的基本现状、致贫原因和项目需求的基础上，华池县针对贫困群众迫切需要解决的瓶颈问题，华池县紧紧围绕 1+17 精准扶贫方案，重点在基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展三个方面下功夫。着力解决村道硬化、安全饮水、农电保障、危房改造、易地搬迁、生态保护等最现实最基本的问题;在发展富民产业方面，瞄准特色农牧业、农产品加工业、劳务经济、红色旅游等优势产业精准发力;在强化公共服务方面，对教育、卫生、科技、文化扶贫等提出具体目标要求。

按照把鳏寡残障贫困人口通过社会保障 养起来 、把长期务工贫困人口通过土地出让 转起来 、把缺乏资金贫困人口通过贷款支撑 扶起来 、把叠加致穷贫困人口通过因户施策 帮起来 、把居住分散贫困人口通过易地安置 搬出来 五条路子，华池县以人为本，积极为群众谋福利。目前，全县共完成投资8.96亿元，占年初计划10.04亿元的89.2%。开工建设通村沥青(水泥)路20条270公里，完成贫困村村组道路15条58.6公里，新建桥梁8座。完成16个自然村的运杆、立杆工程，共运输电杆1560基，立杆1120基。新打小电井1259处，解决6294人的饮水不安全问题。完成易地搬迁住宅建设46套、主体18套，开工建设危房改造770户。完成巩固退耕还林成果基本口粮田12060亩，完成流域治理面积9.5平方公里，完成综合治理面积2.86平方公里。种植人工草6.65万亩，建棚圈560座，建成标准化羊舍105座。新栽苗林18.36万亩、苹果2355亩。种植全膜玉米50.27万亩、瓜菜10.1万亩、小杂粮10.4万亩、中药材3.1万亩，举办各类技术培训班67期，培训农民2.03万人(次)。华池一中整体搬迁男女生宿舍楼已主体完工，综合科技楼、教学楼正在主体一层施工，其他单体建筑物正在基础施工，改造贫困村薄弱学校27所，开工建设幼儿园5所。完成30个行政村乡村舞台和民间自办文化社团的建设任务，新建乡镇综合文化站1处。完成了7个贫困村村级卫生室的改扩建及山庄、城壕的 温暖工程 建设项目。

预计到年底，全县贫困村油路(沥青路)达到全覆盖，自然村三相动力覆盖率达到96.6%，1500户贫困户告别危窑房，森林覆盖率达到32.9%，农产品加工转化率达到46.5%，产业化带动农户的比例达到42.3%，加入合作社的农户比例达到37%，乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%，村级幼儿园覆盖率达到78.4%，乡镇卫生院(站)全科医生覆盖率达到100%，村级卫生室覆盖率达到98.2%，新型农村合作医疗参合率达到98.5%，村文化活动室覆盖率达到66.7%。实现22个村9897个贫困人口整体脱贫。

此外，在总结多年发展经验的基础上，华池县认为：红色旅游资源，是革命老区最大的优势，也是最具潜力的发展资源。为此，华池县委、县政府确定，依托红色资源，打造新的增长极，为当地群众脱贫致富提供更多机遇。随着县上红色旅游产业的快速发展，目前，全县已经初步形成了以红色旅游资源为龙头，生态、人文、民俗资源为补充的旅游格局。2014年，以华夏文明传承创新区建设为主线，华池县围绕做大 红色南梁 、 巧儿香包 两大特色品牌，全力打造南梁红色旅游小镇，形成了以南梁景区为龙头，辐射带动沿线乡镇文化旅游发展战略格局。依托南梁景区建设，华池县完成了南梁旅游产品购销中心、民俗文化产品销售一条街建设，通过积极组织 红色南梁 旅游产品推介会，邀请省内外95家旅游民俗产品生产企业与南梁当地商户、群众见面，建立长期供销关系。并由政府出资租赁门面房33间，免费提供县内及南梁群众经营文化旅游产品，不仅提供就业岗位，同时也实现了有农民群众向旅游产品经销商户的转变，实现了以红色旅游助农增收的特色扶贫开发路子。

以精准落实提升群众满意度

精准扶贫过程中，华池县委政府要求始终要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把提高人民群众的幸福度和满意度作为重要方面。

在从严治党方面，华池县将 三严三实 专题教育与双联行动和扶贫开发结合起来，制定了《改进干部作风 十严禁 、 十不准 规定》等一系列制度，进一步加强对全县党员干部的管理。要求全体党员干部对照 三严三实 标准，着力解决理想信念动摇、忽视群众利益、党性修养缺失，以及滥用权力、不作为不担当等问题，切实转变工作作风。县政务服务中心实现 办千件事，只进一个门 ，坚持权力下沉，为群众面对面、零距离服务;乡镇政务中心实行集中坐班，包村干部常驻村便民服务中心，直接为群众服务。同时严厉整治不敢担当、不在状态、消极懈怠等 为官不为 的思想和行为，教育引导广大党员干部践行 三严三实 ，在其位谋其政，干干净净为人民干事。

公开是实现公正的有效途径。在村级组织中，华池县认真落实 四议两公开 工作法，对党务村务重点工作和群众要求公开的事项及时全面公开。要求所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照党组织会提议、 两委 会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织实施。通过大力推行 四议两公开 制度，进一步扩大了基层民主，落实了群众知情权、参与权、表达权和监督权;同时，要求党员干部制定切实可行的年度减贫计划，明确贫困村、贫困户脱贫时序，制定 任务书、时间表、施工图 ，倒排工期、挂图公开作业，能否按时完成，充分接受群众监督。

在政府信息公开方面，华池县大力推进重点领域信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，强化制度机制和平台建设，不断扩大公开范围，细化公开内容。在制度公开化建设方面，充分发挥网络平台的作用。在建立行政权力清单、责任清单、省级财政专项资金管理清单的同时，建立扶贫清单;同时，积极推进政务服务网建设，突出阳光政务、行政审批和便民服务三大主题，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台。

强基固本、创新举措，确保基层党建助推精准扶贫。按照 高举一面旗帜、强化两种意识、抓好五项工程 的工作思路，华池县在扶贫工作中强调突出重点，创新举措，强化服务，狠抓落实，在助推扶贫攻坚中强基固本，服务发展。围绕精准扶贫精准脱贫任务落实，制定了基层党建服务精准脱贫的意见和领导干部考核办法，激励各级领导干部聚焦 最大任务 履职尽责，教育引导广大党员干部自觉投身扶贫攻坚主战场; 抓好五项工程 是实施 头羊工程、阵地工程、骨干工程、能力工程、清风工程 ，选派111名县乡机关干部到村担任第一书记、副书记、村支书和助理等职务，把强基固本作为重中之重，持续抓班子、建队伍，抓基层、打基础，切实筑牢基层组织建设。

此外，为进一步解决群众在产业发展方面遇到的资金困难，华池县成立了农村产业发展资金合作联社，计划完成覆盖所有贫困村的合作社注册登记工作。针对在已建档立卡的2.78万人7283户贫困户中实施精准扶贫贷款工程，预计放款总额2.69亿元。其中第一批计划在元城镇高沟门村、乔河乡齐庄村、悦乐镇店坪村、林镇乡张岔村、城壕镇太阳村、紫坊乡刘坪村及五蛟镇南湾村、刘阳洼村7个乡镇的8个村率先进行试点发放，贷款总额2460万元，目前资金已经到位，正在和农户对接，9月初将全部发放到位;第二批在2015年底前实施，将2016年脱贫农户列为贷款对象，计划贷款总额1亿元;2016年年初实施第三批，将2017年脱贫农户列为贷款对象，计划贷款总额1.444亿元。在村级互助资金试点工作开展方面。华池县在46个行政村内开展了试点工作，资金总规模已达到818.11万元，资金投向主要以种养业为主，共扶持借款农户发展增收项目3大类28项，累计发放会员借款2001笔1172.5万元。通过金融扶贫贷款的实施，给予贫困户资金支持，培养了金融意识，学会了资本运作，提高了群众自我发展能力。

如今，经过三年多的努力，全县贫困群众的生产生活条件得到很大改善，基础设施不断完善，已经进入了减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期，而这样的变化，还将持续。