华池县人民政府

市政府：

2020年，全县法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央全面依法治国会议和中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议精神，不断完善工作机制、规范行政行为，进一步增强了政府公信力和执行力，有效促进了全县经济社会高质量发展。现将情况报告如下：

一、加强党的领导，全面靠实法治政府建设工作责任

县政府始终坚持党对法治政府建设的绝对领导，切实推动各乡镇、各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将依法行政工作纳入2020年领导班子考核指标体系中，并在常务会、政府党组会及其他相关会议安排落实各个阶段工作任务，年内研究法治政府建设工作2次。持续开展法治政府建设创建示范培育活动，研究制定了2020年法治政府建设工作要点和考评标准，明确了牵头单位、责任单位、工作标准，做到了年初有安排、年中有检查、年末有考核。全年政府党组理论学习中心组会前学法8次（民法典、统计法、中国共产党政法工作条例等），各乡镇、各部门会前学法90余次，利用“华池司法”完成了国家工作人员网上法律知识考试。

二、落实重点任务，全面服务经济社会大局

（一）依法全面履行政府职能。一是进一步下放行政许可事项。认真落实行政审批事项“接、放、管”规定，有效承接、无缝对接市级管理事项，该取消的彻底取消、该调整的及时调整、该下放的下放到位、该承接的无缝承接，确保行政审批事项目录和清单规范严密、准确无误。按照赋予乡镇部分县级政务服务事项要求，将215个政务服务事项（10个行政许可事项，205个行政处罚事项）下放乡镇，并做好事项下放前业务培训、下放后业务监管工作。二是进一步推动政务服务事项网上办理。围绕“六个再造”要求（再造申请条件、再造申报方式、再造受理模式、再造审核程序、再造发证方式、再造管理架构），精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，所有政务服务事项实现了“一窗”分类办理，群众和企业办理提供材料减少了60%以上, 办事效率提高了50%以上。依托全省在线审批监管平台，简化项目审批程序，落实模拟审批、容缺受理等措施，推行“不见面审批”，并做好庆阳市工程建设项目审批和管理系统应用推广，切实提升行政许可事项网办深度，全县网上政务服务事项98%以上实现三级标准（即受理、办理、反馈），实现了最多跑一次目标。三是进一步做好证明事项告知承诺试点工作。3月份，印发《华池县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，各部门分两批梳理公布告知承诺证明事项86项，通过政府网站、微信公众号、服务窗口、手机短信等形式，采取通俗易懂、灵活多样的方式深入宣传和解读证明事项告知承诺制，切实提高社会公众的知晓率和满意度，全年办理告知承诺事项320件。四是进一步推行电子营业执照登记办理。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，取消企业名称预先核准登记程序，放宽经营场所限制，切实破解市场主体“准入不准营”难题。大力推广无纸全程电子化登记注册系统，全面实行“一窗办一网办”服务模式，实现了“快受理、秒审批、零跑动、全程无纸”网上全流程操作服务，最大限度地为群众提供了便利。今年，361户新设企业通过“一网通办”办理营业执照，63户企业完成注销登记，企业开办时间压缩至2个工作日内。五是进一步抓实“双随机一公开”工作。持续推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”全覆盖、常态化，实现了“进一次门、查多项事”和杜绝随意检查，有效减少了企业负担。年内通过互联网平台建立抽查事项清单151条，录入检查主体信息3467条、执法人员信息410条，制定完成部门联合抽查计划12项、部门内计划38项。六是进一步加快公共法律服务体系建设。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权”的平台定位，按照《华池县关于加快推进华池县公共法律服务体系建设的实施意见》落实各项工作任务，年内建成县级公共法律服务中心1个、乡（镇）公共法律服务工作站15个，村（社区）公共法律服务工作室116个。同时，在县级公共法律服务中心和部分乡（镇）公共法律服务工作站配备自助服务终端，与省、市、县实现了互联互通，有效满足了各类人群个性化、多样化公共法律服务需求。

（二）不断完善依法行政制度体系。扎实做好行政规范性文件清理工作，按照“谁起草、谁清理，谁实施、谁清理”原则，对2016年以来、涉民法典以政府和政府办公室名义印发的所有现行有效文件进行了清理，共清理发布行政规范性文件13件（继续有效4件、废止1件、失效4件、重新修订4件），现行有效行政规范性文件6件。年初，制定了《华池县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，全面落实合法性审查和报备、集体讨论决定等制度，做到行政规范性文件不审查、不上会、不发布，2020年审查行政规范性文件3件、政府合同11份，备案行政规范性文件2件（县烟草局垂直部门自行备案），并对行政规范性文件实行目录化、文本动态化和信息化管理，全部在政府网站进行公示公开，以方便群众更加快捷、更加准确的查询信息。

（三）建立健全依法决策工作机制。县政府和各乡镇、各部门坚决执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，切实提高决策质量和效率，严格执行决策责任倒查和终身追究制度，通过用制度管人管事，避免决策随意化，防止凭主观靠经验决策。建立重大决策档案化管理制度，严格执行内部重大决策合法性审查机制，并聘请法律顾问履行职责，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。同时，坚持集体讨论决定，重大行政决策经政府常务会或者全体会议、部门领导班子会议讨论后，由单位负责人在集体讨论基础上作出决定，防止出现“拍脑袋”“一言堂”决策现象。对涉及群众切身利益、社会关注度高的重大决策，实行听证、民意调查和评估等制度，年内在烟草零售点布局、城区供热价格调整上召开听证会，广泛征求意见建议，有效提高了决策的透明度。

（四）切实优化法治化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，狠抓政务诚信建设，不断规范行政审批事项，推进商事制度改革、行政执法“三项制度”和投资项目审批改革，推动各类市场主体在公正、平等的环境下依法经营。制定出台了《华池县构建亲清型政商关系实施办法》，扎实开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动和“法治体检”“送法进企业”活动，全力营造优良的营商环境。2020年，全县新增各类市场主体1108户（企业397户，农民专业合作社40户，个体工商户671户），办理项目审批事项134项，举办“支持民企发展、维护民企权益”理论政策宣讲培训班1期；开展“法治体检”、“送法进企业”活动60余场（次），组织律师帮助民营企业、中小企业解答法律问题220余人次，提供法律服务30余件，帮助中小企业完善组织章程、规章制度等规范性文件20余份。同时，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，落实落细“防疫情保稳定促发展28条措施”和“扶持个体工商户发展17条措施”等惠企政策，最大限度精简流程、节约时间、保证餐饮业等重点行业恢复经营。细化服务措施，帮助指导油田企事业单位和重大项目建设复工复产。实行包容审慎监管，严格落实《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020）》，只纠违不处罚，帮助各类市场主体渡过难关，切实支持县域经济发展。

（五）坚持严格规范公正文明执法。召开县委依法治县委员会执法协调小组会议，推动行政执法“三项制度”落地见效。一是抓行政执法体系改革。统筹推进市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村等五大领域综合执法改革，按照“局队合一”体制，分别成立了5个综合行政执法队。同时，按照《华池县关于推进乡镇管理体制改革实施方案》，在15个乡镇设置了综合行政执法队（队长1名、副队长2名），有效加强了基层行政执法力量。二是抓行政执法主体及人员管理。扎实开展第五轮行政执法换证工作，严格落实执法人员“凡进必考、持证上岗”制度，完成3个行政执法主体、141名行政执法人员换证工作，全县目前有执法主体45个、行政执法人员600余人。三是抓行政执法程序完善。不断健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关和审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，确保刑事审判工作与各行政执法部门有效无缝衔接。四是抓行政执法创新。不断加强行政执法信息化建设和信息共享，各部门对办结的行政执法案件全部录入执法信息公示采集平台进行公示。同时不断加强信息化装备在执法过程中的应用，更新完善公民和组织守法信用记录，落实守法诚信褒奖和违法失信行为惩戒机制，促进企业诚实守信、合法经营。五是抓行政执法责任制落实。各乡镇、政府各部门严格落实行政执法“三项制度”，对各个执法岗位、执法人员职责进行了细化明确，并加强执法监督工作，防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决排除对执法活动的干预，杜绝执法腐败现象发生。全年对“三项制度”执行、依法行政情况督查3次。同时，培育公安局和交通局为行政执法示范创建单位，办公设施、办案设备、人员配备和内部管理制度等全部落实。六是抓行政执法保障。各部门能够合理安排执法装备配备、信息化建设投入，县财政对履行执法职责所需经费预算拨付。同时，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，对妨碍政府部门正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为坚决处理，切实推动形成全社会支持依法履职的浓厚氛围。

（六）不断强化对行政权力的制约和监督。一是严格落实年度报告制度。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，县政府向县委、人大常委会报告了2019年度法治政府建设情况，并在政府网站向社会公开，自觉接受人民群众监督。同时，政府各部门按规定报告了上年度法治政府建设工作情况。二是依法做好行政应诉工作。各乡镇、各部门负责人认真履行出庭应诉职责，对涉及重大公共利益、社会高度关注的案件，按规定时间参加庭审，并聘请法律顾问陪同应诉人员出庭辩护，2020年县政府、公安局、自然资源局负责人出庭3次，出庭应诉率达100%。三是认真落实政府内部层级监督制度。从行政执法和规范性文件备案监督两方面入手，7月份对2019年办理的行政处罚、行政许可案卷进行了自查自评、互查互评，并对政府各部门执法情况、规范性文件备案督查3次，进一步督促落实案件办理程序、责任追究和结果通报等内部层级监督制度，提高依法行政工作能力。四是完善社会监督和舆论监督机制。各乡镇、各部门通过设立举报箱、公布电子邮箱和热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并发挥报刊、微信、电视等平台的监督作用，依法及时调查处理违法行政行为。五是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。各乡镇、各部门能够切实履行主体责任，自觉履行各自行政权力；认真执行向人大报告工作制度，对人大代表和政协委员提出的意见建议跟进办理，切实改进工作方法和工作质量。同时，加强审计监督，完成审计项目39个，提出审计建议58条；健全完善知情明政机制，定期向政协通报工作情况。

（七）全面推进政务公开工作。各部门对政务服务事项进行梳理，实行清单式管理、动态化调整，落实利益方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，听取采纳意见建议，提高行政决策满意度。同时，将履职过程中产生涉及市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查、信用约束、荣誉表彰等信息，通过信用中国（甘肃）向社会公示，全县共录入行政许可信息1483条，行政处罚信息78条，抽查检查450条。

（八）依法化解社会矛盾纠纷。以平安华池建设为抓手，以社会矛盾纠纷“大排查、大起底”专项行动、在修复净化党内政治生态中开展矛盾纠纷和信访问题化解工作为载体，不断完善专业性、行业性调解组织建设，有效发挥人民调解队伍作用，按照“一个中心”“两项机制”“三个结合”“四项制度”“五化目标”工作模式，全力做好矛盾排查化解工作，目前全县共设立人民调解委员会159个、有人民调解员1927名，建成婚姻家庭纠纷调解中心1个、个人调解工作室3个；全年排查受理矛盾纠纷1130件，调处成功率达98%以上。同时，以“七五”普法总结验收为抓手，以宣传宪法、疫情防控、扫黑除恶、民法典、电信网络诈骗等为重点内容，以领导干部、青少年为重点人群，严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断发挥“三个一”（《华池普法》报、巧儿说法释法栏目、华池司法微信公众号）平台宣传作用，创新宣传载体、加大宣传力度，形成了“电视说法、报纸释法、电话问法、网上学法、短信送法、户外宣传”的立体化、全方位宣传体系。在“4.15”安全宣传日、“12.4”宪法宣传周等时间节点，深入推进“法律十进”活动，全年开展法律进校园及各类法治宣传活动150余场（次），举办党政主要负责人《民法典》讲座1次；在15个乡镇巡回讲授了电信诈骗、民法典等知识；拍摄《疫情防控靠大家》微视频1部，印发《华池普法》报24000份、扫黑除恶宣传资料1万余份、《宪法》读本5000本、《民法典》2000本，利用微信发布信息600余条，发放疫情防控宣传资料15000余份，发送普法短信5万余条，打造贫困村法治文化广场14处，维修更新了步行街法治一条街和文正园法治文化公园；创建并命名县级民主法治示范村53个，法治文化广场、农家书屋各30个;推荐上报市级、省级民主法治示范村各2个，国家级民主法治示范1个，顺利通过了省、市“七五”普法考核验收工作。

三、紧盯重点环节，全面推动各项工作完成

县政府按照《2020年法治政府建设工作要点》，适时成立督查指导工作组，跟进落实法治政府建设任务。7月份，对全县行政执法情况进行了摸底指导；9月份，县司法局对农业农村局、市场监管局行政执法行为进行了现场监督；11月份，对行政执法“三项制度”落实情况、“双随机一公开”工作情况进行了督查。通过一系列的督查指导，切实推动相应法治政府建设工作任务落地生根。

四、存在的困难问题

虽然全县法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在不少问题及差距。一是法治政府建设工作开展不平衡。主要表现在个别乡镇和部门对法治政府建设的重要性、紧迫性认识还不够，与中心工作同安排、同落实不够紧密。二是大部分行政执法单位对证明事项告知承诺制工作重视不够，存在“等、看、靠”思想，事项梳理不够彻底。三是部分行政执法单位对行政执法相关文件精神贯彻落实不够到位，存在打折扣、找借口、错理解等情况。四是部分行政执法单位对行政规范性文件合法性审核备案工作重视程度不够，时常出现将部门内部工作文件当成行政规范性文件提交审核情形，也存在合法性审核程序倒置现象。五是大部分行政执法单位行政执法案卷评查人员业务素质不高，在案卷评查过程中因为法律素养不强，常常出现以经验去评定案件的情况，导致评查的视野受限，评查意见定性经不起推敲，评查的质量较难保证。六是大部分行政执法单位执法公示制度落实不及时，未做到在7个工作日内公开行政许可、行政处罚的执法信息。七是重大行政处罚决定备案制度落实不到位，各行政执法单位作出重大行政处罚决定后，未按照时限要求报送县司法局备案，导致监督部门无法有效发挥监督职能。

五、2021年工作打算

2021年，我县将全面落实习近平法治思想和十九届五中全会精神，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快建设法治政府，切实把政府活动全面纳入法治化轨道，为经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

（一）提高政治站位,强化责任担当。各行政执法单位要进一步提高政治站位,充分认识依法行政工作的重要意义,把坚持严格规范公正文明执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序作为一项政治任务来抓，把依法行政工作牢牢抓在手里、扛在肩上，开拓进取、大胆实践，以更加强烈的使命担当，更加扎实的工作作风，更加有力的务实举措，全力推进法治政府建设。

（二）加强队伍建设，提高执法能力。一是健全行政执法人员定期培训制度。各执法部门对执法人员每年开展不少2次执法培训，通过培训有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。二是完善行政执法人员的监管机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，必须及时清理出行政执法队伍。

（三）加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进依法行政的根本保证。一是联合特邀行政执法监督员一年开展不少于2次的执法监督检查，在综合监督检查的基础上，对重点工作进行专项督查，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是加强行政规范性文件备案审查工作。各行政执法部门要将规范性文件及时报送县司法局进行合法性审核并报送备案，禁止合法性审核程序倒置、防止问题文件的出台和实施，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是完善重大行政处罚决定备案制度。督促各行政单位将作出的数额较大或影响较大的案件及时向县司法局备案。四是进一步推进执法案卷评查工作。定时定期有针对性地开展执法案卷评查，把评查案卷律师复查这项创新工作常态化，确保案卷评查工作优质高效。

特此报告。

华池县人民政府

2021年2月28日