华池县人民政府

各乡镇人民政府：

为全面掌握2017年上半年全县食品药品安全监管工作目标任务完成情况，客观评价工作成效，进一步推动食品药品安全监管工作的落实。从2017年7月12日开始，县食药安委办安排两个督查考核组，对15个乡镇2017年上半年食品药品安全监管工作运行情况进行了督查考核，现就督查考核结果通报如下：

一、总体情况

本次督查考核采取随机看点、查看资料、听取汇报等方式进行，对照县政府与各乡镇、县食药监局与各乡镇监管所签订的目标管理责任书进行量化考核，打分排名，考核结果作为年终考核的重要依据。

从督查情况看，上半年，各乡镇、各乡镇监管所均能严格按照县委、县政府和县局的安排部署，全面贯彻年初工作会议精神，扎实开展食品药品监管工作，全面落实“四有两责”要求。特别是在日常监管、重点整治、执法办案、宣传培训、社会共治等方面集中发力，确保了组织领导到位、责任体系到位，各项制度健全，重点工作推进有力，市场秩序进一步规范，取得了阶段性成效。截止7月初，共检查食品药品生产经营使用单位2838户次，发出《监督意见书》、《检查记录表》共2978份，发出《责令改正通知书》119份；签订目标管理责任书1016份；受理《食品经营许可证》235个，发证120个，食品小摊贩登记备案49户；查处食品违法案件35起，收回罚没款2.195万元；开展各类食品安全专项整治6次，药械、化妆品专项整治2次；开展各类从业人员培训30期，参训1300余人次；没收不合格食品8大类24个品种270公斤。

督查认为，上半年工作开展好的乡镇有：城壕镇、悦乐镇、五蛟镇；较好的单位有：南梁镇、柔远镇、山庄乡、白马乡、乔川乡；一般的单位有：林镇乡、紫坊乡、乔河乡、上里塬乡、怀安乡、元城镇、王咀子乡。

   二、主要特点

  （一）重视程度得到加强，责任体系明确具体。一是领导重视，工作部署及时到位。全县食品药品监管工作会议和业务工作会召开以后，各乡镇及时召开了本辖区食品药品工作会议，根据县委、县政府及县食药监局安排部署，研究制定了2017工作计划和责任清单，明确了工作任务和目标。城壕镇印发了《城壕镇农村集体聚餐食品安全管理办法（试行）》、悦乐镇、南梁镇印发了《农村红白喜事安全监管工作方案》，有效保证了食品安全监管工作的有效开展。二是组织机构健全。各乡镇全部成立了食品药品安全委员会，制定了《食品药品安全事故应急预案》，王咀子、紫坊、白马、南梁分别为食药监管所调整一名工作人员，确保监管人员全部到位到岗。三是靠实了安全责任。各乡镇分别与辖区各行政村、乡属各单位签订了《食品药品安全工作目标责任书》，各监管所与辖区内各食品生产经营单位逐级逐户签订《食品安全责任书》和《食品安全承诺书》，确定了每个行政村至少1名协管员、每个自然村至少1名信息员，建立了纵向到底、横向到边的食品药品监管责任体系，层层靠实了监管责任。

（二）高标准严要求，规范化建设不断提高。一是各项制度健全。大部分乡镇均建立健全了食品药品安全通报、案件联动、舆情监测、财物管理、应急处置以及信息员协管员例会等各项制度并能有效落实。二是乡镇监管所办公场所进一步优化。全县业务工作会后，各乡镇积极行动，大力支持乡镇监管所的规范化建设，推进速度快，进展顺利。王咀子、五蛟2乡镇对监管所办公场所进行了整体搬迁，办公面积达到了规范化建设要求。城壕、南梁、乔河、柔远、怀安等乡镇基本落实了至少一名监管人员的专职专用；紫坊、王咀子、南梁、白马等乡镇在监管所人员不到位的情况下，积极协调乡镇一名干部担任食药监管人员。三是各类档案资料分类明确，整齐齐全，运转及时，痕迹化监管比较到位。城壕、悦乐、五蛟等乡镇内务资料齐全，装订规范， “一户一档”分类清楚，内容详实,能够真实反映上半年工作全貌。

（三）监管措施不断加强，市场秩序进一步好转。一是日常监管和专项整治全面开展。开展巡查工作2次以上，完成食品药品专项整治8次，严格落实了痕迹化监管责任。二是执法办案难中有进，重大违法行为得到遏制。在新旧食品安全法过渡期间，在史上最严《食品安全法》大幅度提高行政处罚尺度的艰难时期，难能可贵的是有6个乡镇监管所克服重重困难，认真学法用法，执法办案难中有进，上半年共查处食品药品违法案件35起，收回罚没款2.195万元（其中五蛟所办案4起、收回罚没款0.31万元，南梁所办案8起、收回罚没款0.55万元，悦乐所办案8起、收回罚没款0.365万元，城壕所办案5起、收回罚没款0.7万元，山庄所办案3起、收回罚没款0.05万元，林镇所办案5起，收回罚没款0.22万元）

（四）宣传培训范围广力度大，效果明显社会反响好。

培训工作分两步走的形式对食品药品从业人员进行了全面培训。药品生产经营、乡镇以上医疗机构、食品生产批发企业、大型商场超市、中型以上餐饮企业、学校食堂以县局组织培训为主，其他食品药品加工经营企业以各监管单位培训为主，共开展各类培训34场次，参训2400多人次。

宣传工作做到了全领域、多角度、广覆盖，努力扩大全民知晓率。先后开展了“元旦春节”、“12331”、“12315”、“食品安全宣传周”等重要时段和重大节点食品药品安全宣传活动4次，悬挂横幅15条，发放食品药品安全知识彩页1万余份，上报各类工作信息132篇，各乡镇都建立了食药监信息微信群。城壕、南梁在“华池县人民政府”网站发布食药监管信息2篇。

三、存在问题

（一）认识不够明确，履职不够到位，责任大打折扣

有些乡镇主要领导对食品药品安全的重要性认识不够，对乡镇食药监管所工作支持不够，把食药安全监管工作和安全生产混为一谈，把县政府“食品药品监管人员要专职专用”的要求不当回事，对头上高悬的追责利剑视而不见，对国家食药方针政策不学习，不了解，不思考，有些干部还扮演了食品药品生产经营者的“通风站”和“保护伞”，食品药品安全现状令人十分担忧。

（二）市场监管不严不细，违法行为屡禁不止

一是市场准入审查不严格，许可不及时，源头治理不彻底。上半年受理食品经营许可235个，发证120个，没有严格按照许可时限要求办理，存在严重的慢作为现象，尤其是在现场审查上，把关不严存在严重缺陷

二是食品药品安全隐患排查不彻底，隐患问题依然存在。悦乐镇：得利门市部存在超范围经营婴幼儿配方乳粉行为；一品辣子牛肉面馆存在超范围经营凉菜行为，未索取面粉和食用油质检报告和牛肉的肉类检疫合格证；悦客隆综合门市部散装白糖、散装红糖未张贴散装食品标识标签。南梁镇：昌达门市部未按要求记录企业自查记录和进货查验记录；家和粮油蔬菜门市未进行企业自查，未索取米、面的质检报告，食用油的“电子一票通”索取不全；荔园堡村卫生所药品阴凉柜未运转，无处方药销售记录。城壕镇：鑫芳果蔬店未索取肉类供货商的资质证件；佰特食府后厨人员未穿戴工作衣帽，米、面等大宗食品未按规定贮存，未索取质检报告；龙兴水产批发门市存在经营过期大米、调料行为；卫生院部分供货企业资质法人授权委托书过期。林镇乡：凤山粮油门市未索取米、面等食品质检报告；三鹰饭馆从业人员晨检记录无人名、只画勾，未索取米、面、油的质检报告和肉类检疫合格证；艺学蛋糕房柜台摆放的蛋糕无标识标签；大多数食品经营户未落实企业自查和进货查验制度。紫坊乡：川妹子石锅鱼未索取米、面、油质检报告，部分票证索取不全；曹海霞粮油门市部未索取米面油质检报告，散装食品未张贴标识标签；卫生院药品近效期记录未记录，拆零药品未记录，有过期药品存在；所有食品经营户未落实企业自查和进货验收制度。山庄乡：卫生院部分供货企业资质法人授权委托书过期，个别疫苗试剂过期；大多数食品经营单位未落实企业自查和进货验收制度。乔河乡：卫生院未落实药品风险评估制度；延琴粮油门市部未索取供货商资质证件和米面油质检报告，存在少量过期调料；所有食品经营单位未落实企业主体责任和企业自查制度、进货查验制度。柔远镇：乔家大院两名从业人员未取得健康合格证明；部分食品经营单位未落实企业自查和进货查验制度。乔川乡：国智综合门市部从业人员健康证明过期，散装食品无标识标签；兴旺门市部经营过期食品；文霞肝子酿皮店未落实企业自查记录及进货台账记录制度；凤霞综合门市部销售经营过期食品；晓琴综合门市部未悬挂外置化公示牌；贵霞粮油门市购进米面油未索取检验报告；双赢综合门市部散装食品无标识标签；杨阳早餐店操作间环境卫生不整洁；乔川乡卫生院阴凉药品未按要求贮存，药品质量规范化十项管理资料未运转。元城镇：华池县心连心生活超市保健食品未设置专区销售，婴幼儿奶粉未索取检验报告，未落实自查记录和进货台账；虎山羊肉馆操作间地面墙壁未硬化，肉类产品未索取动物检疫合格证明；金都综合门市散装食品无标识标签，未悬挂外置化公示牌；磊鑫粮油门市经营场所与生活区未分开，食品贮存不规范；常聚川菜馆操作间卫生不整洁，清洗水池混用，未落实企业自查记录及进货台账记录制度；元城镇卫生院部分阴凉药品未按贮存条件存放，部分药品放于地上，药品质量规范化十项管理资料不齐全，质量保证协议未签字；修正堂第二分店部分阴凉药品未按条件存放，复方制剂销售记录不全，处方药未凭处方销售，药品质量规范化十项管理资料未运转；华池县丰彩日化化妆品销售部和刘章琼所开化妆品店购进化妆品票据未加盖供货方印章，无产品检验报告，供货方资质证件索取不全。怀安乡：惠安综合门市部保健食品未分类分区销售，食品贮存不规范；丹丹综合门市从业人员未取得有效的健康证明，未落实自查和进货台账记录制度；森森综合门市食品贮存未离地离墙；恒泰综合门市未落实自查和进货台账记录制度；怀安乡卫生院部分药品存放于地上，药品质量规范化十项管理资料未运转。白马乡：华池县怡乐园综合门市部未落实自查记录，食品区与其他物品混放；华池县客来香卤肉店操作间设置不合理；嘉恒综合门市部从业人员健康证过期；白马乡王沟门村卫生所阴凉柜未通电使用，药品摆放乱，未分类分区；白马乡卫生院中药饮片无标识标签，部分阴凉药品未按要求存放，药品质量规范化十项管理资料未运转；亨利综合门市部食品贮存不规范未离地；华池县乾元粮油蔬菜门市部散装调料无标识标签；华池县聚福原饭庄操作间卫生不整洁，工作人员未穿戴清洁的工作衣帽，清洗水池无上下水，各项管理记录未运行，冰柜内食品原料生熟混放。上里塬乡：丽雅轩酒家操作间地面未硬化，购进食品原料索证索票不全；水霞综合门市自查记录未运转，食品贮存未离地离墙，保健食品未设置专区销售；路治聪综合门市销售“三无”食品；恒通综合门市自查记录填写不规范，索证索票不全；柔悦饭馆操作间各功能区域未分开，使用散装醋，未索取动物检疫合格证明，2名从业人员未办理健康证；王天鹏水产门市未索取面粉检验报告，散装食品无标识标签，食品贮存不规范；上里塬卫生院供货方企业纸质档案未签字，未安装自动温控系统，部分阴凉药品未按要求存放，中药装斗清斗无记录，部分中药无标识，无养护购进记录，药品质量规范化十项管理资料未运转；上里塬村卫生所、昌德诊所药品质量规范化十项管理资料未运转；上里塬村卫生所药品分类不规范，乱堆乱放。王咀子乡：嘉诚综合门市、花家怡园饭店、新新门市、鑫隆饭店、广科综合门市、永珍综合门市、鑫达综合门市内部管理资料不全、无监督台、制度牌、负面清单、自律歌，未落实自查和进货台账记录制度；花家怡园饭店、新新门市、鑫达综合门市存在经营过期食品；花家怡园饭店、鑫隆饭店操作间卫生不整洁，操作间各功能区域无标识标签；王咀子乡卫生院温湿度记录未运转，药品质量规范化十项管理资料未运转。五蛟镇：辣妹子川菜馆4名从业人员未办理健康证，食品原料地上胡乱堆放，无餐具保洁设施；志宝粮油门市面粉贮存未离墙，散装食品无标识标签；聚源门市未落实自查记录和进货台账记录制度；鸿林清真饭馆操作间防蝇设施不全，肉类检验报告索取不全，未落实自查记录和进货台账记录制度；薛华荣所开商店因换法人未及时变更《食品经营许可证》；芬彩日化城未索取产品的合格检验报告；好日子超市部分散装食品无标识标签，婴幼儿配方奶粉无检验报告；五蛟镇卫生院部分阴凉药品至于常温库，中药饮片无装斗清斗记录，未建立首营品种档案，票据档案无打款凭证及发票；李仕彬诊所未安装温湿度自动监测系统，药械安全风险评估档案，不合格药品审批档案未运转；修正堂第五药店无首营品种档案，风险评估档案未运转。

（三）执法办案力度不大，违法违规现象时有发生。

   问题屡查屡有，老问题经常得不到解决，新问题还有蔓延之势，这是对违法行为的一种包庇纵容行为，也是监管人员不作为、慢作为的具体表现。虽然今年乡所办案数量有了零的突破，但是乔河、柔远、乔川、怀安、上里塬、王咀子、元城、白马八个乡镇监管所食品药品案件尚未破零。

（四）重点监管措施落实不到位，工作蜻蜓点水蒙混过关。

   专项整治安排的数量不少，每次都有安排、有总结，但整治过程不严谨，效果不理想，市场上无痕迹，突出问题得不到及时解决；无照经营、超范围经营、经营过期食品药品等行为时有发生；电子追溯平台使用、电子“一票通”、记分管理、明厨亮灶、索证索票、大型聚餐登记备案等重点监管措施落实不到位，距省市要求比例相差甚远；网格监管公示牌运转、从业人员健康检查、分区分类管理、负面清单、食品留样等基本监管措施落实不到位；等级评定、量化分级管理不能按要求运转，记录资料不齐，流于形式。

（五）监管所基础工作依然薄弱，本职工作抓不到手上。

   全县标准化乡镇监管所创建基本完成，但在管理中依然存在诸多问题：一是工作资料散、乱、少，装订不规范、运转不及时；二是统计台账建立不完整，统计报表内容衔接数据不一致；三是企业监管档案分类不清，内容不完善，未落实“一户一档”监管要求；四是执法人员学习教育重视程度不够，业务工作能力不强，

甚至存在监管记录填写不完整，表述不准确的现象。

四、工作要求

一要尽职履责，提高认识。各乡镇党委、政府要按照《食品安全法》等有关法律法规要求，切实履行食品药品安全属地监管职责，把食品药品安全与本乡镇重点工作同部署、同规划、同落实、同考评。要按照“四个最严”和“四有两责”的要求，健全乡镇食品药品安全监管责任体系，务必落实上级政府“食品药品监管人员专职专用”要求。

二要强化培训，练好内功。各单位要研究制定本单位干部学习教育培训计划，深入开展新《食品安全法》、《药品管理法》等食品药品监管相关法律法规的学习，浏览总局、省市局官方网站、食药法苑、《每日甘肃》食品安全第一播报等网页，看动态、学经验、明思路、会监管。组织全员反复学习国家总局高级研修学院编写的《全国食品药品基层监管人员培训试用教材》，增长知识、提高技能、熟练工作。                          

三要靠实责任，严监细管。要靠实网格监管责任，落实安全责任追究制度，扎实落实各项重点监管措施，严查细管，切实规范市场秩序。食品要突出生产加工、中型以上餐饮、学校食堂、大型聚餐、商场超市等重点部位和进货查验、消毒保洁、索证索票、食品留样等重点环节监管。药品要突出细节严格监管，下决心杜绝无照经营、超范围经营和经营假冒伪劣过期食品药品的严重违法行为。要针对通报问题结合各自实际，制定详细的整改方案，逐一加以整改。要重点加大执法办案力度，查出重大违法行为，解决突出问题，对这次督查中点上查处的突出问题必须限期整改，7月底将整改情况上报县局综合股。

四要抓点带面，整体推进。各单位要注重抓好等级评定、量化分级管理和示范创建活动，排查梳理一批先进、落后典型企业单位，定期公示，鼓励先进，鞭策后进，推动整体工作快速好转。王咀子、乔河监管所要加快规范化建设进度，城壕、山庄监管所要加快示范化乡镇监管所建设进度，保证10月底前建成迎接验收。

五要宣传引导，共管共治。要认真组织开展食品药品安全知识宣传活动，向民众普及食品药品安全和相关的法律法规知识，提高人民群众食品安全和自我维权意识。同时，各乡镇监管所和局属各单位要加强信息报送力度，及时上报专项工作中的好做法和典型案例，提高广大群众对食品药品安全监管的知晓率。

华池县食品药品安全委员会办公室

                            2017年7月17日