华池县人民政府

乡党委发〔2012〕10号

中共山庄乡委员会  山庄乡人民政府

关于在全乡开展“联村联户、为民富民”

行动的实施方案

各村党支部、村委会，乡属各单位：

按照县委的统一安排部署，乡党委决定从2012年开始在全乡开展以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现结合我乡实际，提出如下实施方案：

一、总体要求

“联村联户、为民富民”行动是省委为了深入贯彻落实科学发展观、认真履行执政为民、努力实现富民兴陇的一项重大决策，县委立足实际，做了精心部署，提出了明确要求。全乡上下必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足村情民情，着眼长远发展，以创先争优为动力，以联村联户为载体，以为民富民为目的，坚持综合施策，突出重点，统筹推进，切实加强和改进群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，组织动员广大干部同市县帮联领导、帮联单位、帮联干部一道深入基层，深入农村，通过转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，全面推进建设小康和谐社会步伐。

总体要求是：围绕一个目标（全面建成小康社会），把握两个关键（培育贫困村发展主导产业，增强贫困户自我发展能力），结合六个主题实践活动（与脱贫攻坚行动结合起来，与创先争优破解发展难题结合起来，与“三帮三联三增”活动结合起来，与“改进作风、提高效能、优化环境”活动结合起来，与文明乡村创建活动结合起来、与“基层组织建设年”活动结合起来），帮扶贫困户实现五个确保（确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫；确保贫困户家庭住房安全；确保贫困户家庭能参与农村合作医疗保障，得病能得到及时治疗；确保贫困户子女接受义务教育，考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；确保每一个贫困户学会一至二门致富技能）,帮扶贫困村达到五个有（有坚强的领导班子、有科学的发展规划、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚）。通过实施“规划到户、责任到人”的帮扶工作责任制，采取“一村一策、一户一法”的帮扶措施，使贫困人口人均纯收入增幅高于15%，贫困户实现稳定脱贫。到“十二五”末，80%以上被帮扶的贫困户农民人均纯收入达到3500元以上，基本改变落后面貌。

二、基本原则

（一）坚持各级联动、全面参与的原则。乡、村两级都要广泛动员广大党员干部全面参与，形成纵向深入、横向联动、全面推进的工作格局，明确责任，扎实有效开展帮联行动。

（二）坚持综合带动、整体推进的原则。以创先争优为动力，以“联村联户、为民富民”行动为载体，结合开展“三帮三联三增”、“基层组织建设年”、“ 改进作风、提高效能、优化环境”等主题实践活动，全方位、多渠道，加强组织建设、夯实基层基础，转变干部作风、密切党群联系，为农民提供信息技术服务，帮助农民解决生产经营中的实际困难，引领农民发展生产，千方百计增加农民收入，推动农村政治、文化、社会、党的建设全面发展。

（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。立足处于子午岭林缘区的经济社会发展现状，因村因户施策，分类指导，推动农村经济全面发展。

（四）坚持分步实施、注重实效的原则。立足做好规划、定好路子、打好基础，分阶段定目标、分步骤抓落实，尽心尽力为群众出谋划策、帮办实事，使这一行动真正成为心系群众的民心工程、服务群众的德政工程和锻炼干部的示范工程。

（五）坚持创新机制、持之以恒的原则。立足“十二五”规划、特困地区区域发展与脱贫攻坚规划和全面建成小康社会目标，不断创新机制和载体，坚持不懈，持之以恒，保持长期帮联不间断，工作力度不减弱，推进“联村联户、为民富民”行动的制度化、规范化、常态化。

三、工作重点

围绕全面建成小康社会目标，按照“讲政策、听民声、帮小康、促和谐、夯基础”的要求，坚持把开展“联村联户、为民富民”行动与各项主题实践活动结合起来，统筹安排，整体推进，重点抓好五个方面工作。

（一）抓好富民增收。各联村单位和联户干部要深入乡村、农户进行调查摸底，立足农户自身优势，谋划脱贫之策，找准致富之路，分年度制定出科学、可行的脱贫方案，提出具体的措施和阶段性目标。结合脱贫攻坚行动，指导、协调、督促各类发展规划和开发项目的实施，促进群众增收致富。要尽力帮助解决贫困村“行路难、住房难、饮水难、读书难、就医难”以及农资、农产品购销等生产生活的急需问题。要分析贫困户家庭情况，找准贫困原因，有针对性地为农民群众提供资金、知识、技术、信息等方面的支持，引导他们解放思想，转变观念，扶持农户发展种植、养殖、加工、服务或外出务工等适合家庭实际的项目，增加收入，改善生产生活条件。要定期进村入户开展走访活动，帮助解决发展中的一些实际困难和问题，让群众对联村联户行动的效果看得见、摸得着。

（二）抓好思想宣传。联系部门和党员干部要及时深入基层，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，特别是要把中央、省、市、县的各项强农惠农富农政策给农民群众讲解清楚，使党员干部在学习中宣讲、在宣讲中学习，提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。在进村入户宣传过程中，发现政策落实不到位，要向乡政府反映，及时查明原因把政策落到实处，让政策真正能够为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。

（三）抓好党的基层组织建设。大力开展创先争优活动和“基层组织建设年”活动，深入推进“三帮三联三增”活动，在“联村联户、为民富民”行动中加强基层组织建设，提升基层党建工作科学化水平。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，指导基层党组织健全学习制度，提高村干部的政策理论水平和实际运用能力；帮助建立完善党员教育、联系服务群众、党员管理、党建工作目标管理责任制及村级议事、村务公开、财务管理等制度，提升农村党员教育管理和基层党建工作科学化水平；加强对村组干部市场经济、科学文化、法律知识的教育培训，不断优化农村党员队伍结构，增强基层党组织领导发展、凝聚群众、致富带富和维护稳定的能力，发挥好党员先锋模范作用。引导群众积极参加、建办专业协会、专业合作社，提高农民组织化程度，增强“两新”组织（新经济组织、新社会组织）服务群众、服务农村发展的能力。

（四）抓好作风建设。结合开展的“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动，认真抓好各项工作部署落实，通过有力、有效的作风建设，促使全乡广大党员干部进一步从思想上、组织上、作风上自觉保持党的纯洁性和先进性。解决一批群众反映强烈的突出问题和群众最需要帮助解决的实际困难，增强干部宗旨意识、服务意识，真正以作风转变促进民生改善。

（五）促进乡村和谐。广大党员干部要把这次行动作为提升自身素质的一次难得机会，结合各自工作实际，把工作中存在的问题，带到群众中去，带到基层去，虚心向群众学习，把情况了解透彻、掌握清楚，增强做好工作的前瞻性、系统性和创造性。对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责的范围内能解决的要尽快解决，不推不拖，不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解，需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。要把化解矛盾纠纷作为联村联户行动中的一项重要内容，围绕当前农村基层存在的一些突出矛盾和群众普遍关注的热点、难点问题，经常性开展矛盾排查和调处工作，对群众反映强烈的问题要做好调查研究和法律法规及政策的解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作，疏导群众情绪，化解社会矛盾，解决实际问题，力争把问题解决在源头，促进农村和谐，维护社会稳定。

四、方式方法

（一）参与范围。市、县安排的部门、干部联系我乡贫困村、贫困户外，乡政府联系一个贫困村，乡上32名干部、机关单位5名干部参与帮联行动。其中，乡科级干部10名，一般干部27名。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，与乡协调推进领导小组办公室联系，在统一组织协调下进行。

（二）联系对象。以全乡4个贫困村和318户贫困户为主要对象。

（三）联系方式。县级干部联村联户，每人联系1个贫困村，并在所联系村中至少联系2个贫困户；部门单位联村，每个单位联系1个贫困村，干部职工联系2个贫困户。乡党委书记联村，机关单位干部与乡上干部每人至少联系2个贫困户。

“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不断。联系贫困村、特困户的干部因特殊原因不能履职或调离时，由所在单位确定新的接替人选，要确保工作的连续性。

五、工作步骤

（一）全面部署

1、宣传动员。乡上成立领导小组，召开动员会议，层层落实工作任务，将帮扶任务分解到部门，具体到干部。宣传新时期党的各项方针政策，重点宣传各项惠农政策和省、市、县“联村联户，为民富民”行动政策，解放思想，激发活力。

2、调查摸底。深入贫困村、户调查摸底，了解急需解决的困难问题和迫切愿望，找准联系对象致贫原因和发展优势，结合当前全乡总体目标，制定具体的、切实可行的帮扶方案，结合农户实际，制定具体的帮扶措施。

3、了解民意。掌握联系对象和农村群众在民主建设、经济发展、法制建设和干部作风方面最关心的情况和问题，特别是就群众对政策不明白、对干部不满意和邻里有矛盾、政府职能作用发挥不好等问题进行调查了解，整理登记，逐级上报，并分类制定出解决的方案和办法。

（二）组织实施

1、帮助帮扶对象提高素质。通过面对面宣讲辅导、相互交流等不同形式向帮扶的行政村干部开展党的政策、法规、农村适用科技知识、干部道德修养、动员组织群众能力、抓项目促产业能力的教育培训，提高履职能力和水平。向帮扶的贫困户宣传党的方针政策、宣传法律法规、传授农村适用技术、进行公民道德教育，提高素质。

2、落实扶贫规划。依照制定的脱贫攻坚规划，按时令要求做好富民增收的各项生产措施，帮助解决帮扶对象生产中的信息、资金、物资、劳动力以及管理、销售等方面的困难和问题，力求年度计划全面得到落实。

3、疏导情绪，化解矛盾。对帮扶区域掌握的民情民意进行疏导，及时调处化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出乡”，维护农村的和谐稳定。

4、监督惠民政策的落实。帮助帮扶村在惠农政策的对象评定、申报审批、村务公开、民主管理、资金发放各个环节完善制度，并使制度落到实处，发现问题及时反映并予以纠正。

5、推动落实组织建设。按照“基层组织建设年”活动的要求，以八项工程为主要抓手，按照缺什么补什么的原则，落实基层组织建设的各项任务。

6．在帮联中改进作风。干部深入农村注意检查本行业、本部门的管理是否符合实际，向群众调查了解对政府部门及其工作人员为民服务的意见和建议，对脱离实际和群众不满意的问题进行认真研究，从管理制度上予以改进。干部虚心向群众学习，在劳动实践中锻炼，解决干部队伍中“假大空、懒散庸”问题。帮扶行动中每个干部向乡党委递交一份深入农村实践的心得体会。

7、在帮联中创先争优。全乡各级党组织和共产党员要在帮联活动中创先进、争优秀，每年至少破解1件以上帮联对象和本村、本单位制约发展的难题。

8、在帮联中总结典型。干部深入农村要注意发现和培养基层干部群众在引领产业发展、科技创新、移风易俗、公平正义、诚实守信、助人为乐、家庭美德、勤劳致富等方面的先进典型并适时推广，确保活动扎实有序推进。

（三）总结评比

乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组每半年对各单位、各个干部帮联工作进行一次评比，评比结果记入干部日常考核，在全乡予以通报。年度进行总结，表彰奖励先进，总结评比结果作为推荐使用干部的依据。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。实施“联村联户、为民富民”行动是省、市的一项重大决策部署，是我乡当前及今后的一项重要工作，必须从战略的高度充分认识联村联户行动的重要性和艰巨性，切实把这项工作摆上议事日程，加强领导，真抓实干。乡上 “联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由乡党委书记任组长，政府乡长、副书记任副组长，相关人员任成员，负责此项工作的部署安排和推进落实。领导小组下设办公室，办公室设在党政综合办，副书记兼任办公室主任，副乡长兼任办公室副主任，办公室负责活动协调指导、组织实施、督促检查和考核评估等工作，并承办日常工作。各村党支部、村委会也要高度重视、积极配合帮联单位、帮联干部开展工作，确保“联村联户、为民富民”行动有序开展。

（二）强化宣传，营造氛围。充分利用广播、板报、网络等，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。乡政府要在政府网站开设专栏，做好宣传工作。对涌现出的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论环境，使此项工作取得广泛的社会影响和良好的社会效果。办公室要加强信息报送，做好统计分析，及时反馈情况，定期通报进展，促进工作交流。

（三）严明纪律，强化约束。帮联单位和干部要严格遵守群众工作纪律，进村入户期间原则上在村里吃住，村上确有困难的由乡上统一安排食宿，费用自理。要严明纪律，强化约束，严格执行“八个不准”，不准向基层提任何不合理的要求，体恤基层干部，服从基层安排；不准接受基层的吃请和报销开支，坚持吃农家饭，付伙食费，每餐5元，减轻基层负担；不准收受基层馈赠的钱物和土特产，加强自我约束，接受群众监督；不准参与公款娱乐消费，遵守工作纪律，维护干部形象；不准包办代替基层组织的正常工作，主动参与配合，发挥基层作用；不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，顺应民意民愿,维护群众权益；不准干扰村民正常的生产生活秩序，尊重客观实际，融入群众生活；不准搞层层陪同和迎送，轻车简从，径直入户。

（四）强化督查，严格考核。要建立公开承诺制度，每个单位和每名干部都要把帮联目标、具体措施和年度计划以一定方式向社会公开，向帮联对象做出明确承诺，严格按照承诺时限和标准兑现落实，自觉接受各方面监督，以实际行动取信于民。要切实加强督促检查，落实责任追究制，对行动中图形式、走过场，群众反映问题得不到有效解决，帮扶村、户在规定时间内没有完成既定目标的，要严肃追究相关责任人责任。建立督查指导制度，乡协调推进领导小组要定期不定期深入各村、各单位，采取进村入户走访群众等方式开展广泛调查，及时掌握进展情况，及时发现问题，解决问题，并及时进行通报。建立考评奖惩制度，制定考核办法，把干部参与“联村联户、为民富民”行动情况纳入个人年度考核和党员民主评议范围之内，进行严格考核，明确区分责任，搞好奖罚兑现。

后附：1、山庄乡“联村联户、为民富民”行动联村名单表

2、山庄乡“联村联户、为民富民”行动干部帮联贫困户基本情况统计表