华池县人民政府

2020年，面对错综复杂的国内外环境和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳定恢复、持续向好。

根据地区生产总值统一核算结果，经初步核算，2020年全县地区生产总值96.78亿元，增长2.1%，其中：第一产业增加值6.12亿元，增长4.4%；第二产业增加值75.02亿元，增长2.4%；第三产业增加值15.64亿元，下降0.3%。

一、运行情况

（一）农业生产保持稳定，粮食生产再获丰收。全年完成农林牧渔业产值10.55亿元，实现农林牧渔业增加值6.19亿元，增长4.5%。一是种植业增势强劲。全年农作物播种面积72.68万亩，增长2.2%。粮食播种面积63.79万亩，增长7.7%，粮食总产量15.24万吨，增长15.4%，其中：谷物播种面积49.58万亩，增长3.9%，产量12.76万吨，增长11.7%（小麦播种面积3.63万亩，产量0.63万吨；玉米播种面积40.06万亩，增长1.9%，产量11.09万吨，增长11.8%；荞麦种植面积3.6万亩，增长36.9%，产量0.45万吨，增长40.4%）；豆类播种面积6.2万亩，产量0.65万吨；油料播种面积3.7万亩，产量0.53万吨，蔬菜播种面积2.86万亩，产量3.18万吨，增长1.8%，中药材播种面积1.58万亩，产量0.65万吨，实现增加值4.69亿元。二是林业生产形势良好。年内全县造林面积20万亩，其中人工造林面积18.75万亩。封山育林面积29.78万亩，森林抚育面积6万亩，其中育苗面积1.71万亩。果园面积1.02万亩，园林水果产量1.27万吨，增长2.3%，实现林业增加值0.41亿元。三是畜牧业快速增长。全年大家畜存栏1.64万头，增长18.9%；家禽存栏33.11万只，增长39.7%，当年出栏14.4万只，增长54.8%；猪存栏3.57万头，增长36.6%，猪出栏4.12万头，增长57.9%；牛存栏1.24万头，增长27.7%，牛出栏0.58万头，增长6.9%；羊存栏16.44万只，增长17.0%，羊出栏4.81万只，增长19.5%，实现畜牧业增加值1.41亿元。四是渔业和服务业平稳增长。年内全县水产品养殖面积15.3亩，水产品产量11.08万吨，分别实现渔业和服务业增加值10.27万元和759.5万元。

（二）工业经济回升向好，央企拉动作用明显。一是主体行业增长较快。华池长期以来是长庆油田的主产区，油田工业在经济总量中占比高达75%以上，成为拉动经济增长的主导因素。随着三季度长油田陇东分公司的顺利入统，经济增速也迅速实现回升，全年原油产量达到319.02万吨，增长12.3%，带动全县规模以上工业增加值（含油田）增长12.2%，其中长庆油田工业增加值增长12%。二是地方工业生产能力恢复。规上工业产能回升较快，全年7户规模以上地方工业企业总产值达到2.22亿元，其中：塑料管型制造产值565万元，增长0.9%；水泥制品制造产值5.49亿元，增长171.4%。从主要产量看，食醋产量达到4210吨，下降3%，商品混凝土11.89万立方米，增长164%。特别是在华池县源泰混凝土有限公司产值迅速回升的带动下，全县地方规模以上工业增加值增长36.4%。规下工业生产形势向好，从13户规模以下企业生产情况看，主营业务收入、资产总计、利润总额、从业人员分别较上年同期增长61.5%、9.2%、2.2倍、11.9%，拉动全县规模以下工业增加值增长2.6%。

（三）服务业降幅逐步收窄，重点行业稳步恢复。2020年全县服务业是受新冠肺炎疫情影响最大的行业，随着一系列政策措施的实施，增速由一季度的下降2.8%、上半年下降2.0%、三季度下降0.5%，逐步回升到全年实现增加值15.65亿元，下降1.3%。从六大行业看，除批零住餐、金融行业下降外，其他行业均实现“由降转增”，其中：交通运输仓储和邮政业增长2.9%、房地产业增长6.9%、营利性服务业增长1.6%、其他营利性服务业增长1.5%。从27项支撑指标看，多式联运和运输代理业营业收入、装卸搬运和仓储业营业收入、电信业务总量、租赁和商务服务业营业收入、水利环境和公共设施管理业从业人员工资总额、卫生和社会工作从业人员工资总额、公共管理社会保障和社会组织从业人员工资总额等7项指标分别较上年同期增长35.3%、16.0%、34.1%、12.2%、6.0%、6.4%、12.6%。

（四）投资增速“由负转正”，房地产项目进展顺利。投资受疫情影响一季度按下了“暂停键”（1-2月份下降67.1%），4月份随着一些大项目、重点项目的顺利开工，增速实现了迅速回升达到28.6%。2020年全年完成固定资产投资12.23亿元，增长9.4%，其中：5000万元以上项目完成投资5.49亿元，下降6.3%；5000万元以下项目完成投资3.24亿元，增长38.6%；房地产项目完成投资3.5亿元，增长17.6%。重点项目建设进度较快，特别是山水国际、文鼎苑小区、农村苦咸水、华池县职业中等专业学校实训基地建设项目、华池县棚户区改造建材路片区道路拓宽改造工程等项目推进较快。新入库项目进展较好，全县在库固定资产投资项目56个，其中当年新进库40个，完成投资额8.04亿元。库存项目充裕，全年共结转项目38个，结转项目剩余投资额为175.88亿元。其中：亿元以上项目结转9个，剩余投资160.05亿元；亿元以下项目结转26个，剩余投资为2.87亿元；房地产项目结转3个，剩余投资为12.96亿元。

（五）城乡消费有序回暖，批发业实现正增长。全年完成社会消费品零售总额8.03亿元，下降2.4%，增幅分别较一季度、上半年、三季度回升12.7、9.5、5.1个百分点。分消费地域看，城镇居民实现零售额6.16亿元，下降1.6%；农村居民实现零售额1.87亿元，下降4.8%。分消费规模看，限额以上社会消费品零售总额0.39亿元，增长1.5%;限额以下社会消费品零售总额7.64亿元，下降2.6%。分行业看，批发业1.88亿元，增长5.6%；零售业5.24亿元，下降4.5%；住宿业198.1万元，增长3.1%；餐饮业0.88亿元，增长5.4%。

（六）居民生活持续改善，就业形势基本稳定。一是城乡居民稳定增长。2020年全县城乡居民人均可支配收入分别为34484元和10043.9元，增长4.2%和7.9%。从城乡居民收入构成看，工资性收入分别为29374.4元和4422.2元，分别增长4.5%和7.0%；经营净收入分别为3218.7元和3867.4元，分别增长8.0%和8.4%；财产净收入分别为432.9元和71.8元，分别增长3.7%和4.7%；转移净收入分别为1458.1元和1682.6元，分别增长2.9%和9.5%。城乡居民人均消费支出分别为19815.2元和7457.4元，分别增长6.7%和8.6%，其中：人均食品支出分别为5923.6元和2670.2元，分别增长2.1%和6.9%。二是就业形势平稳。全年新增就业人口1569人，富余劳动力输转人数达到3.11万人，城镇登记失业率3.62%。

（七）财政收入小幅下降，金融业增速放缓。一是财政收支基本稳定。2020年全县大口径财政收入4.55亿元，增长0.04%。公共预算收入2.88亿元，下降3.9%，其中：税收收入1.03亿元，下降25.7%；非税收入1.85亿元，增长14.8%。从主体税收看，增值税、资源税、城市建设维护税、耕地占用税和契税分别较上年同期下降9.0%、38.8%、3.6%、70.9%和83.3%。公共预算支出20.66亿元，增长2.0%。二是金融业小幅下降。全年人民币存款余额55.27亿元，下降1.5%，其中住户存款45.07亿元，增长5.1%。人民币贷款余额27.27亿元，下降6.0%，其中住户贷款19.56亿元，下降10.5%。存贷差为28亿元，存贷比为2:1。

二、存在问题

总体来看，2020年全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，经济发展的基本面持续复苏，经济增速趋于稳定，较好的完成了预期目标，但也存在诸多不确定因素。

（一）经济结构问题突出。从三次产业结构看，一、二、三结构比由上年同期的5.8:78.4:15.8调整为6.3:77.5:16.2，一、三产业比重较上年同期分别上升0.5和0.4个百分点，第二产业仍是全县经济增长的主导行业。从三次产业贡献率看，一、二、三产业贡献率为10.8%、91.2%、-2%，分别较上年同期上升7.3和下降2.9、4.3个百分点。从第二产业构成看，随着原产量的逐步攀升，油田工业增加值连续三年占第二产业增加值比重高达95%，地方工业和建筑业之和占比仅为5%，“一油独大、油主沉浮”的特征十分明显。

（二）农业深层次矛盾突显。一是刚性保粮要求下结构性问题突出。2020年受新冠肺炎疫情冲击和影响，中央一号文件也明确提出保粮食安全的具体任务。6月初，市上下达我县全年粮食播种面积65万亩，超出正常年份5万亩。在现有耕地面积总量稳定的情况下，既要千方百计保粮食增产，又要确保经济作物平稳增长，调稳保增难度大、矛盾突出。而面临保粮食增产的刚性要求，只能对经济作物进行适度调整，一定程度上造成了中药材、饲草等经济效益较好的作物面积下减，直接导致全县“粮经饲”结构失衡，“一粮独大”特征十分明显。二是畜牧业效益不佳。虽然全年畜牧业各行业保持了15%以上的增长速度，但养殖种类主要集中于牛、猪、羊、鸡等传统牲畜和家禽方面，与邻近县区相比，养殖模式大同小异、养殖规模相对较小、同质化竞争激烈、同领域内优势不明显、增长空间十分有限，致使全县畜牧业“增量不增效”的问题比较突出。

（三）涉油企业回升难度较大。受国际油价下行影响，长庆原油价格也随之走低，价格由上年同期的3040元/吨下滑至2291元/吨，下降24.6%，对全县油田辅助企业生产经营造成了困难。从4户企业经营情况看，产值仅为3.44亿元，下降71.1%；主营业务收入1.15亿元，下降31.1%；营业利润较上年同期下降99.6%；应收账款4.68亿元，较上年同期增长41.8%；营业成本1.33亿元，较上年同期增长47.8%。从行业整体发展走势看，受全球石油供求结构失衡和新冠肺炎疫情双重因素影响，国际原油价格将继续保持低位运行的态势，势必造成国内原油价格承压下行，对油田勘探开发、炼化加工、油品销售、辅助开采等行业影响较大，致使全县4户油田辅助企业短期内难以扭转下行趋势。

（四）城乡消费增长后劲不足。一是疫情对商贸业冲击较大。年初受疫情影响，消费领域整体出现了“复苏步伐偏缓、回补难度较大”的问题，特别是随着疫情常态化防控的持续深入，对全县批、零、住、餐四大行业实体消费店影响较大，一季度四大行业增速跌到了历史最低水平（住宿和餐饮零业零售额分别下降47.5%和43.3%）。从大宗商品零售情况看，石油及制品类、煤炭及制品类、通讯器材类、家具类、家用电器和音像器材类分别较上年同期下降16.3%、88.7%、39.6%、27.7%、45.9%。二是商贸业内部矛盾比较突出。消费总量与企业数量不对称，华池在油田和周边县区（西部百强县吴起县）高消费的带动下，物价水平相对较高，消费总量也持续攀升，人均消费水平位居全市第二，而支撑全县消费总量的企业（含个体）仅有15户，且“量小体弱”问题十分突出，退库现象比较普遍。消费增长与人口增长不对称，从全县近三年的人口增长情况看，户籍、常住、流动人员年均净增不足千人，而社会消费品零售总额增速达到6%以上。

（五）城镇居民增收不稳定因素增多。一是工资性收入受制于财政。工资性收入长期占到全县居民收入的85.2%，可谓“工资稳则收入增”。从调查样本结构看，除务工人员还涵盖了部分机关事业单位从业人员，为居民收入增长发挥了“稳压器”的作用。但随着财政各类资金发放不及时、不到位，逐渐成为制约居民收入增长的不确定因素。二是经营净收入偏低。随着网络消费的不断壮大，网购项目愈来愈广，对实体店经营造成了很大冲击，致使全县城城乡居民经营净收入增速分别较上年同期下降6.7和0.3个百分点。三是财产性收入增长乏力。城乡居民财产性收入来源比较单一，房租、银行利息是居民财产性收入的主要来源，银行利息受中央宏观调控政策影响，利率处于较低水平，利息收入呈现负增长，其他投资收入也呈现下降趋势，致使全县城乡居民财产性收入增速分别较上年同期下降10.4和0.1个百分点。

三、建议对策

总体来看，2020年全县经济在疫情和油价下跌的双重影响下，经历了爬坡过坎的关键期和合力攻坚的奋斗期，最终实现了经济基本盘稳定恢复、经济增速持续向好。2021年是“十四五”的开局之年，全县上下要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届五中全会和习近平视察甘肃重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，调优产业结构，做大地方工业，做好项目谋划，提升收入水平，在危机中育新机,于变局中开新局,努力完成全县经济社会发展目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦经济稳盘，破解经济发展难题。华池经济经过多年的中高速增长，随着产业结构的深层次变化，资源增量趋于饱和，经济发展步入“稳增”和“重质”阶段，也催生了诸多的“顽疾痼瘴”。具体表现在“粮食增产与经济作物增效、资源增量与财政增收、商业实体基量与人口增长、经济总量与企业体量”之间矛盾十分突出。因此，全县各级各部门要高度重视，以“六保”促“六稳”的底线思维，抓住主要矛盾，“把准病脉开良方、对症下药破难题”。深入推进农业供给侧结构性改革、优化农业资源配置，强化资源优势向经济优势转换力度、促进财政增收，加大基础设施建设力度、做大做强商业实体、积极吸纳县外消费人口，有效推进加大企业招引和培育工作，筑牢经济发展基本盘，推动经济高质量发展。

（二）聚焦经济质效，大力调整产业结构。要本着“抓产业布局就是抓经济结构调整”的宗旨，围绕“调优一产、调强二产、调大三产”的原则，实现三次产业的全面协调发展，推动全县经济转型升级。一是加快农业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革，重点抓好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。按照“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”的原则，围绕“双百双十”战略布局（百万只肉羊基地、百万亩饲草、十万头肉牛、十万亩中药材），以“保、调、稳、扩”为重点，在稳定粮食产量的基础上，有效提高粮食单产，坚决保住小麦口粮生产，确保粮食播种面积稳定。适度调整玉米生产结构，因地制宜发展饲用玉米、青贮玉米和优质牧草。积极扩大设施蔬菜、中药材、小杂粮等其他经济作物种植面积，有效推动“粮经饲”结构调整。二是壮大工业发展基础。一方面，要持续加大资源优势向产业优势、经济优势转化力度，大力发展石油化工，特别是要在致密油、页岩油，伴生气、天然气方面求突破，不断壮大资源经济总量。另一方面，要做大做强地方工业，重点从农产品深加工、中药材精加工、光伏、风电等方面入手，编制地方工业中长期发展规划，实行“一企一策”，力促31户“四上”企业扩生产、提销售，摸排打捞、精准帮扶一批“准四上”企业，增强工业发展后劲。油田工业、地方工业同向发力，新行业、新业态融合发展，从根本上扭转“一油独大”的经济格局。三是大力发展现代服务业。加大商贸业扶持力度，招引更多的连锁店、品牌店、规模化超市、大型商业批发综合体落户华池，千方百计激发市场活力，提振商贸业发展信心。大力发展文化旅游，以创建南梁5A级大景区为抓手，依托国家长征文化公园等项目，加快多元文化资源开发利用，推动景点旅游向全域旅游转变。依托子午岭林区优美自然风光，在县城和东三乡积极发展康养产业，打造健康养生福地，切实提升旅游和康养服务业水平。着力发展新兴信息服务业，积极推进“东数西算”产业，实施数据信息产业集聚行动，大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等数据信息产业，力促物联网、大数据新兴产业发展。

（三）聚焦项目建设，推动投资提质增效。一是加强项目谋划争取。紧盯国家推动“一带一路”建设、黄河流域生态保护、“两新一重”建设的政策机遇，谋划实施一批有力支撑乡村振兴、弥补基础短板、延伸产业链条的重大项目，充实完善重大项目储备库，努力争取中央、省预算内投资及政府债券项目资金，力争当年有一批政策措施和项目落地。二是合力推动重点建设进度。特别是要加快华池县S506孙家湾至白马公路（华池段）、华池县万头奶牛繁育场建设、华池县恒烽中药材产业园建设、南梁红色大景区清洁能源集中供热提标改造等项目建设进度。三是要加快未在库项目入统工作。特别是华池县通用机场项目、油田工业废弃物资源生态处理、石油伴生气回收利用、南梁红色旅游小镇一期（红色影视基地）、二期（红星楼）等在列项目的入库进度，使其尽快实现投资增量。

（四）聚焦市场主体，倾力优化营商环境。一是深化创新改革。坚持“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续推进“放管服”改革，严格落实行政审批事项“接、转、减、放、调”规定，整治各类变相审批，大力压减行政许可事项，扩大市场准入，着力培育市场主体，以市场体量促进经济增量。二是深化供给侧结构性改革。继续巩固供给侧结构性改革成果，突出降成本、补短板，着力降低实体经济生产经营成本，努力弥补城乡道路交通、农田水利等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务短板。三是深化体制机制改革。推进统计现代化改革，认真落实税收征管、政务服务、市场监管、综合执法、事业单位等体制改革，加快信用体系建设，全面提升全县营商环境。

（五）聚焦企业培育，增强经济发展后劲。本着“抓经济就是抓发展，抓入库就是抓增长”的高度，按照“在库企业抓提质、达规企业抓入库、近规企业抓培育”的原则，加大企业培育力度，为全县经济增长提供强力支撑。一是工业企业稳增量。在抓好原有8户规模以上企业正常运营的同时，加大拟入库企业培育力度，把涉油企业减产面降下来。二是服务业企业转观念。要探索新模式，引导有条件的工业企业主辅业务分离，培育服务业新的增长点，特别是批零住餐企业要多点发力，加大引导消费的力度，充分释放市场活力，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业上规入统，把失去的增长点补回来。三是建筑房管类企业重调研。要加强服务，重点走访有施工项目的企业，确保达标企业及时入库，把潜在的活力激发出来。四是涉农企业创思路。要积极引导涉农企业延长生产链，通过组建公司或专业合作社的方式，将其加工或销售剥离出来，纳入工业、贸易或者服务业统计范围，把符合条件的统进来。同时，要挖掘引进更多“种子”企业，建立完善好梯次培育后备库，切实实现以企业增量催生经济总量稳步提升。