华池县人民政府

2022年，全县上下全面落实中央稳经济一揽子政策，认真贯彻省、市经济工作会议精神，立足县域经济发展实际，高效统筹疫情防控和经济社会发展，按照紧扣一个重点，实施“两轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑的工作思路，严格践行“五项机制”，大力发展“双百双十”产业，持之以恒抓项目，多措并举扩工业，多点发力促消费，着力优化产业结构，全力拓存量、创增量，经济运行整体呈稳中向好态势。

一、主要经济指标完成情况

1、地区生产总值完成150.61亿元，增长10.2%，列全市第二；

2、第一产业增加值完成7.67亿元，增长6.1%，列全市第六；

3、第二产业增加值完成125.99亿元，增长12.5%，列全市第二；

4、第三产业增加值完成16.95亿元，增长1.0%，列全市第四；

5、规模以上工业增加值增长9.7%，列全市第三;

6、固定资产投资总额增长43.7%，列全市第一；

7、社会消费品零售总额完成9.03亿元，增长1.5%，列全市第一；

8、一般公共预算收入完成4亿元，同口径增长10.1%，列全市第四；

9、城镇居民人均可支配收入完成38451元，增长4.6%，列全市第二；

10、农村居民人均可支配收入完成11841元，增长6.5%，列全市第五。

二、进库情况

（一）“四上”企业进库情况

1.“四上”企业入退库情况。至12月底，全县统计调查单位在库42户（其中：工业企业11户、建筑企业11户、批发零售企业9户、住宿餐饮企业3户、房地产企业6户、重点服务业企业2户），较上年同期（33户）净增9户。当年新入库“四上”企业11户，其中：工业企业2户、建筑业企业5户、房地产企业1户、商贸企业3户。退（转）出“四上”企业2户，其中：服务业1户，房地产企业1户。

2.固定资产投资项目进库情况。至12月底，全县在库500万元以上投资和房地产项目69个，比上年同期增加1个，增长1.5%，在库剩余投资额192亿元。2022年新入库投资项目26个，计划总投资116.7亿元，剩余投资额为113.9亿元。

三、经济运行特点

（一）总量突破150亿元大关，横向对比提升明显。从经济总量看，全县地区生产总值达到150.69亿元，较上年净增32.76亿元。距第一（西峰区）由上年同期相差167亿缩小到151亿元，距第二（环县）由上年同期相差11.7亿元缩小到1.2亿元，稳居全市第三，与第四名（庆城县）由上年相差23.68亿元扩大到36.7亿元。从不变价增速看，全县地区生产总值增长10.2%，较上年同期提升7.1个百分点。

（二）农业生产平稳发展，畜牧产业带动效应显现。全县农林牧渔业完成产值12.23亿元，实现增加值7.76亿元，同比增长6.1%。一是粮食再获丰收。全年粮食播种面积64.52万亩，粮食产量13.94万吨，净增0.46万吨，增长3.4%，其中：夏粮产量0.64万吨，增长2.6%，秋粮产量13.3万吨，增长3.5%。蔬菜产量3.23万吨，增长4.8%，瓜果产量2.38万吨，增长2.4%，食用菌产量1379.5吨，增长5倍。二是畜牧业出栏保持平稳增长。大牲畜存栏2.21万头，增长10.4%；猪存栏3.48万头，增长3.7%，猪出栏3.27万头，增长2.4%；牛存栏1.85万头，增长12.5%，牛出栏0.81万头，增长6.2%；羊存栏22.48万只，增长8.9%，羊出栏6.49万只，增长7.4%；家禽存栏24.23万只，增长2.9%，家禽出栏17.09万只，增长4.1%；禽蛋产量1392.2吨，增长14.8%；牛奶产量1580吨，增长47.1%。

（三）工业生产整体企稳，油田工业贡献突出。全县规上工业增加值增速（含油田）增长9.7%,较上年同期提升7.9个百分点。原油产量达到369.59万吨，增长10.5%，较2021年（334.59万吨，增长4.9%）净增35万吨，较2020年(319.02万吨，增长12.3%)净增50.57万吨；原油产值达到176.48亿元，增长61.9%。采矿业作为主导产业对第二产业贡献十分突出，对县域经济的拉动作用尤为明显。

（四）第三产业增速放缓，劳动工资增幅收窄。第三产业的七大行业实现增加值16.95亿元，增长1.0%，较上年同期下降  0.3个百分点。其中：批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、金融业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等六个行业分别实现增加值2.66亿元、0.54亿元、2.01亿元、1.55亿元、0.93亿元、7.89亿元，分别增长2.1%、28.7%、8.8%、3.2%、7.4%、0.1%；住宿餐饮业实现增加值1.2亿元，下降16.2%。

（五）投资持续高位运行，重大项目拉动显著。全县固定资产投资总额增速增长43.7%。分规模看，5000万元以上项目增长70.4%，5000万元以下项目下降17.6%，房地产项目下降69.5%。分产业看，第一产业下降81.2%，第二产业增长71.6%，第三产业增长45.6%。从占比看，打庆高速完成投资额占全部完成投资额高达60.7%，其他项目仅占39.3%。

（六）新冠疫情影响较大，城乡消费市场低迷。全县社会消费品零售总额完成9.03亿元，增长1.5%。按消费类型看，批发业零售额3.76亿元，增长1.1%，增速较上年下降10.6个百分点；零售业零售额4.38亿元，增长3.9%，增速较上年下降7.8个百分点；住宿业零售额173万元，下降3.8%，增速较上年下降9.7个百分点；餐饮业零售额0.87亿元，下降7.6%，增速较上年下降14.2个百分点。按经营单位所在地看，城镇居民实现零售额6.98亿元，增长2.0%；农村居民实现零售额2.05亿元，下降0.01%。农村低于城镇2.01个百分点。

（七）居民收入增长缓慢，城乡收入差距持续缩小。城镇居民人均可支配收入完成38454元，较上年同期净增1694元，增长4.6%（分别高于全省、全市0.8和0.3个百分点）；农村居民人均可支配收入完成11841元，较上年同期净增722元，增长6.5%（均高于全省、全市0.1个百分点）。城乡居民人均可支配收入比为3.25:1（农村为1），较上年同期缩小0.06个百分点。

（八）财税开源渠道拓宽，财政收支持续增加。全县一般公共预算收入4亿元，同口径增长10.1%，位列全市第四。其中：税收收入1.85亿元，增长45.3%；非税收入2.15亿元，下降9.9%。较2021年（3.66亿元，增长27.1%，位列全市第三）净增0.34亿元，较2020年(2.88亿元，下降3.9%，位列全市第五)净增1.12亿元；一般公共预算支出25.62亿元，增长8.2%。较2021年（23.68亿元，增长14.6%）净增1.94亿元，较2020年(20.66亿元，增长2%）净增4.96亿元；财政八项支出13.73亿元，增长5.5%。其中：一般公共服务支出增长7.1%，公共安全支出增长6.1%，教育支出增长9.5%，科学技术支出增长181.4%，社会保障和就业支出增长14.1%，节能环保支出增长8.7%，卫生保健支出下降17.5%，城乡社区管理事务支出下降29.1%。

四、存在问题

（一）经济结构优化不足。从三次产业结构看，一、二、三结构比由上年同期的5.8:80.3:13.9调整为5.1:83.7:11.2，第一、三产业比重较上年同期分别下降0.7和2.7个百分点，第二产业在居高不下的基础上增长3.4个百分点，仍是全县经济增长的主导行业。从第二产业构成看，采矿业（油田工业增加值）连续五年占第二产业增加值比重高达95%以上，地方工业和建筑业之和占比仅为5%，致使县域经济的发展过度依赖原油开采行业，加之受原油价格波动影响，油田工业将会成为县域经济发展拉动的不确定因素，为此，做大一产、扩充二产、做强三产势在必行。

（二）地方工业贡献欠佳。从规上工业企业发展情况看，全县在库的10户地方规上工业企业中，多以低端制造产业为主，抵御市场风险能力弱，新型产业占比较少且对规上工业支撑力度小，其中6户企业产值呈下降趋势，降幅最大的下降92.6%，加之，当年地方规上工业企业仅入库1户，对地方规上工业企业拉动不足，导致全年地方规上工业增加值下降0.4%。从规下工业企业发展情况看，地方工业发展质量不高、规模小，13户规下工业样本点调查企业中，2户注销、1户合并，剩余10户正常营业，样本点填报率仅有76.9%，样本企业规模小、受疫情影响，经营不稳定，造成全县数据下行压力增大，导致规下工业增加值下降12.2%。

（三）重大项目依赖程度高。全县固定资产投资虽然保持高速增长的态势，但从投资稳增长的基础看，还存在诸多问题。一是重大项目影响突出，新项目进展迟缓。止目前全县69个在库项目投资额剩余192亿元，其中打庆高速和太华公路剩余118.83亿元，占全县剩余投资总额的61.9%，其他67个项目剩余总投资额仅占38.1%。2022年新入库项目26个，计划总投资额116.7亿元，仅完成投资额2.8亿元。二是在建项目支付滞后，导致统计账实不符。由于资金困难、垫资等问题，财务账上难以及时反映项目建设实际形象进度，无法提供国家统计局查询所需支付凭证，影响了全县投资统计进度。

（四）服务业发展后劲不足。一是劳动工资增幅较小。从第三产业各行业占比情况看，非营利性服务业占比高达46.6%，而核算此项指标的数据主要为财政供养的四个行业人员劳动工资总额仅增长0.1%。二是规上服务业在库企业少。规上服务业涉及9个行业门类31个大类，目前我县在库的规上服务业企业仅有3户，总量小，无法全面反映全县服务业经济发展状况，第三产业核算缺乏有效支撑。三是消费市场受疫情影响较大。虽然全县社会消费品零售总额排全市第一，但是受全国及周边市县新冠疫情的影响仅增长1.5%，较上年同期下降9.3个百分点。

（五）城乡收入增长难度较大。城镇居民人均可支配收入中工资性收入占比高达85%以上，城镇职工工资晋升、各类津贴补助增幅较小，难以支撑城镇居民工资性收入快速增长；在疫情影响和“互联网+”的冲击，实体店面的经营状况较差，电子商务、家政服务等新业态还不够完善，城镇居民经营性收入增长空间小。农村居民人均可支配收入中工资性收入和经营净收入占比80%以上，从入户调查情况看，农民工务工岗位相对较少，技能缺乏成为增收瓶颈；从全县养殖产业发展情况看，受生猪和肉羊市场价格波动影响，畜牧业形成的有效收入较上年有所下降，对农村居民经营收入拉动作用不明显。

五、抓促建议

一产方面：围绕农业优先型县域经济定位，抓紧抓实“双百双十”产业基地建设，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，持续强龙头、扩规模、延链条、聚集群，加快构建种养加、产供销、贸工农一体化推进、全链条发展的现代农业产业体系。形成以牛、羊、饲草、中草药四大产业链条为核心的生态循环型产业体系，肉羊、肉牛饲养量大幅提升，中药材种植面积达到10万亩以上，并抓好东西部协作共建产业示范园建设，使农业产业水平得到进一步发展。

二产方面：做好规上企业服务，助企拓展销售渠道。严格落实驻企联络员等机制，确保现有规上工业企业稳定生产，帮助企业拓展销售渠道，增加产品订单。同时，以石油伴生气综合利用为重点，积极发展油气化工延链产业，全面推进1万米碳纳米管综合利用、石墨深加工项目、油田工业废弃物资源生态处理项目建设，使其早日投产，为全县地方规上工业增加值贡献力量。督促华能、华润风电项目尽快入库纳统，成为第二产业的重要支撑。积极衔接油田企业加大挖潜力度，全力支持长庆油田扩能上产，为全县经济做贡献。在支持在库资质以上建筑企业承揽县内重大基础设施、社会事业等建设工程的同时，要切实做好建设进度核查，加快工程款支付，形成有效的建筑业产值。同时，还要抓好投资项目中的建筑安装工程进展，确保建筑安装工程投资额应统尽统。

三产方面：谋划实施一批优质文旅项目，并做好南梁红色景区创建国家5A级旅游景区，持续提升红色南梁的知名度和影响力。加快乡村旅游建设步伐，多元培育文旅产业链条，促使县域旅游人数和旅游综合收入大幅增长，在带动消费市场的同时，为十大生态核算多做贡献。认真贯彻落实省、市、县稳经济一揽子政策措施，用足用活刺激消费政策，组织商贸企业开展好大宗商品节会展览、促销等活动，采取发放消费券、抽奖赠礼等多种方式，加快消费市场复苏，提振消费信心。深入研究国家、省政府货币金融政策，积极争取国家再融资担保基金和中央财政小微企业融资担保降费奖补资金，引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限，促使存贷余额快速增长。指导各房地产企业做好楼盘促销，化解房地产库存，使商品房销售面积、从业人员和劳动报酬三项指标进一步提升。落实各类增资政策，为劳动工资核算提供坚强保障。

固定资产投资方面：对照集中开工、市列重点、专项债券及中央预算内资金等项目清单，快速推进60个县列重点项目建设。重点实施好打庆高速、太华公路等重大交通类建设项目，力争G341华池段按期开工并及时入库，形成更多的投资增量。各项目单位加快项目建设进度，力争项目早启动、早建设、早投产。在完成固定资产任务的同时，使建筑安装增速呈倍数增长，为建筑业增加值核算多做贡献。

财政收入方面：积极争取上级财力性转移支付、重点领域专项转移支付补助资金，争取中央预算内和债券资金，做好中央预算内、债券项目储备、申报和入库工作，力争有更多的国家投资项目落地华池，尽早发挥效益。各涉收部门要拓宽税源增收渠道，加强重点税源监控和薄弱环节管理，做到应减尽减、应收尽收。要积极盘活财政存量资金，切实提高财政资金对基本运转、民生改善的保障能力和经济社会发展的支撑能力。

城乡居民收入方面：紧紧围绕“稳增长、稳收入”目标，从工资性收入、经营性净收入、转移性净收入、财产性净收入四大项入手，细化抓促措施，全方位提升城镇居民可支配收入有效增长。尤其要抓住工资性收入这个重点，持续抓好天津北辰区对口帮扶我县的良好机遇，围绕全县重大项目建设、扶贫车间和农村公益性岗位需求，做好劳务输转和就地转移就业工作。同时，要积极落实机关事业单位工作人员各项增资政策，多举措拉动工资性收入增长。同样要从农村居民的“四大项收入”入手，瞄准经营性净收入和工资性收入两大重点，在全力加快产业布局、企业培育，补齐经营净收入短板的同时，要加强劳务技能培训，千方百计拓宽农民工务工渠道，切实提高工资性收入。