华池县人民政府

上半年，全县上下认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，立足县域经济发展实际，按照紧扣一个重点，实施“两轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑的工作思路，严格践行“五项机制”，大力发展“双百双十”产业，持之以恒抓项目，多措并举扩工业，多点发力促消费，着力优化产业结构，全力拓存量、创增量，经济运行整体呈稳中向好态势。

一、上半年主要经济指标完成情况

1、地区生产总值完成56.98亿元，增长9.9%，增速列全市第二，高于县列目标（7.0%）2.9个百分点。

2、第一产业增加值完成0.95亿元，增长5.8%，增速列全市第七，低于县列目标（6.5%）0.7个百分点。

3、第二产业增加值完成48.07亿元，增长11.9%，增速列全市第二，高于县列目标（8.0%）3.9个百分点。

4、第三产业增加值完成7.96亿元，增长3.1%，增速列全市第三，低于县列目标（6.5%）3.4个百分点。

5、规模以上工业增加值增长9.9%，增速列全市第二，高于县列目标（7.5%）2.4个百分点。

6、固定资产投资总额增长117.5%，增速列全市第一，高于县列目标（10.0%）107.5个百分点。

7、社会消费品零售总额完成4.58亿元，增长1.3%，增速列全市第三，低于县列目标（7.0%）5.7个百分点。

8、一般公共预算收入完成2.0亿元，同口径累计（含留抵退税）增长43.5%，增速列全市第三，高于县列目标（5.0%）38.5个百分点。

9、城镇居民人均可支配收入完成18924元，增长4.1%，增速列全市第二，低于县列目标（7.0%）2.9个百分点。

10、农村居民人均可支配收入完成5541元，增长5.2%，增速列全市第八，低于县列目标（58%）2.8个百分点。

二、进库情况

（一）“四上”企业进库情况

至6月底，全县统计调查单位在库37户（其中：工业企业10户、建筑企业9户、批发零售企业5户、住宿餐饮企业3户、房地产企业7户、重点服务业企业3户）。

6月份，入库1户建筑业企业（甘肃暾阳油田工程技术服务有限公司）。

（二）固定资产投资项目进库情况

至6月底，全县在库500万元以上投资和房地产项目51个，同比增加5个，增长10.9%；在库剩余投资额103.5亿元，其中当年入库项目8个，入库投资额7.19亿元。

三、上半年经济运行特点

（一）经济总量继续增大，产业结构优化不足。从经济总量看，上半年全县地区生产总值达到56.98亿元，较上年同期净增14.8亿元。从不变价增速看，上半年全县地区生产总值增长9.9%，较上年同期提升10.9个百分点。从三次产业结构看，由上年同期的2.3:79.6:18.1调整为1.7:84.3:14.0，第二产业比重在居高不下的基础上又提高了4.7个百分点。

（二）农业生产稳定发展，畜牧业生产增势趋缓。一是夏粮再获丰收。夏粮（小麦）产量6411.8吨，净增156.2吨，增速增长2.5%；预计蔬菜产量3506吨，增长22.6%；瓜果产量907.8吨，下降8.7%；食用菌产量560吨，增长4.5倍。二是畜牧业增长势头趋缓。上半年大家畜存栏2.1万头，增长18.1%；猪存栏2.79万头，下降2.9%；猪出栏1.98万头，下降1.1%；牛存栏1.76万头，增长23.2%；牛出栏0.36万头，增长4.2%；羊存栏21.91万只，增长14.2%；羊出栏3.9万只，增长11.2%；家禽存栏19.3万只，下降11.9%；家禽出栏9.38万只，增长0.3%；禽蛋产量218.6吨，增长3.7%；绵羊毛产量122.9吨，增长3.7%；牛奶产量960吨，增长68.1%。

（三）工业生产整体企稳，油田产业贡献突出。上半年，全县规上工业增加值增速（含油田）增长8.8%,较上年同期回升9.5个百分点。上半年原油产量达到177.03万吨，较上年同期净增13.9万吨，增长8.5%；原油产值达到83.63亿元，增长74.7%；采矿业作为主导产业对经济的贡献作用持续增强。

（四）第三产业增速放缓，劳动工资拉动欠佳。上半年，第三产业的七大行业实现增加值完成7.96亿元，增长3.4%，拉动生产总值增长0.8个百分点。其中：交通运输、仓储和邮政业，金融业，房地产业，营利性服务业，非营利性服务业等五个行业分别实现增加值0.21亿元、1.08亿元、0.66亿元、0.42亿元、3.57亿元，分别增长27.8%、13.0%、4.1%、4.2%、1.6%；住宿和餐饮业实现增加值0.69亿元，下降2.8%；批发和零售业实现增加值1.26亿元，与上年持平。非营利性服务业在三产中的占比高达45%，但上半年仅增长1.6%，仅拉动三产增长0.7个百分点，对第三产业拉动欠佳。

（五）投资持续高位运行，重大项目拉动显著。上半年全县固定资产投资继续保持高位运行，增长117.5%。分规模看，5000万元以上项目继续保持212.4%的高位运行，5000万元以下项目增长76.6%，房地产项目下降79.9%。分产业看，第一产业下降84.4%，第二产业增长208.1%，第三产业增长86.3%。从已完成投资额占比看，打庆高速完成投资额占全部完成投资额高达65.1%，其他项目仅占34.9%。

（六）受疫情持续影响，城乡消费市场疲软。上半年全县社会消费品零售总额完成4.58亿元，增长1.3%，较上年同期下降21.5个百分点。按消费类型看，批发业零售额1.77万元，下降0.9%，增速较上年同期下降35.5个百分点；零售业零售额2.34万元，增长2.7%，增速较上年同期下降13.4个百分点；住宿业零售额97.5万元，增长0.9%，增速较上年同期下降19.8个百分点；餐饮业零售额4583.8万元，增长2.9%，增速较上年同期下降30个百分点。按经营单位所在地看，城镇居民实现零售额3.46亿元，增长1.6%；农村居民实现零售额1.12亿元，增长0.3%；农村低于城镇1.3个百分点。

（七）城乡居民增长缓慢，农民收入排名靠后。上半年城镇居民人均可支配收入完成18924元，较上年同期净增745元，增长4.1%；农村居民人均可支配收入完成5541元，较上年同期净增272元，增长5.2%。城乡居民人均可支配收入比为3.29:1（农村为1），较上年同期缩小0.03个百分点。

（八）财税开源渠道拓宽，收入支出持续增加。上半年全县财政公共预算收入2.0亿元，自然增长41.9%，增幅较上年同期增长32个百分点。其中：税收收入6906万元，增长41.7%；非税收入13092万元，增长42.0%。一般公共预算支出11.11亿元，增长74.9%，增幅较上年同期提升101.2个百分点。财政八项支出6.06亿元，增长55.8%。其中：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生保健、节能环保、城乡社区管理事务支出分别较上年同期增长25.4%、65.2%、57.0%、52.0%、57.6%、103.9%、495.3%、7.28%。

四、存在问题

（一）经济结构优化不够。从全县经济结构看，第一产业占1.7%，第二产业占84.3%，第三产业占14.0%，二产占比最高。华池是长庆油田的主产区，采矿业长期占到经济总量的75%以上，主宰着全县经济命脉，随着油价涨幅的变化，经济发展的不稳定性因素增多。从地方规上工业企业看，全县工业企业多以传统产业为主，产业结构相对薄弱。上半年，10户企业中，5户企业产值呈下降趋势，降幅最大的下降78.8%。加之受疫情影响，部分固定客户订单减少，造成经营收入下滑，致使地方工业企业运行不稳定，抵御市场风险能力弱。

（二）特色农业发展缓慢。第一产业在生产总值中的占比过低，仅有1.7%，对全县经济贡献不足。一是产业链条短制约发展。近年来，全县按照“331+”产业发展模式，紧盯“双百双十”产业发展目标，做了大量工作，取得了显著成效。但小、弱、散问题依然存在，龙头企业引领带动作用不明显，各乡镇中药材合作社、饲草合作社各自为战，马铃薯、食用菌等处在出售原材料和粗加工等产业发展初级阶段，产业缺少精深加工企业和固定的销售网络、市场，产品附加值低、效益差。肉羊、肉牛产业主要以出售活畜为主，产业链条短，经济效益低。从全县发展现状来看，农业机械化、现代化、精细化发展程度较低，农业产业与第二、三产业融合程度低，没有形成生产加工和运输销售为一体的完整产业链。二是今年以来生猪和活羊价格均一路走低，影响农户养殖信心，导致补栏和出栏率下滑。三是因受春季降雨较少和倒春寒影响，顶凌覆膜进度较往年迟缓，以玉米为主的春播作物普遍出苗推迟。

（三）重大项目依赖程度高。上半年全县固定资产投资虽然保持高速增长的态势，但从投资稳增长的基础看，还存在诸多问题。一是重大项目影响突出，项目库存补给不足。止目前全县在库项目剩余投资额103.5亿元，其中高速公路剩余61.9亿元，占全县剩余投资总额的59.8%，其他项目剩余总投资额仅有41.6亿元，而今年上半年新入库项目仅有8个，计划总投资额7.19亿元，从长远来看，新入库项目少对全县固定资产投资储备库支撑不足，重大项目完成投资退库后，投资运行将呈现断崖式下滑态势。二是在建项目支付滞后，导致统计账实不符。由于资金困难、垫资等问题，财务账上难以及时反映项目建设实际形象进度，无法提供国家统计局查询所需支付凭证，影响了全县投资统计进度。

（四）服务业发展后劲不足。一是劳动工资增势不显。从第三产业各行业占比情况看，非营利性服务业占比高达44.8%，而核算此项指标的数据主要为财政供养的四个行业（水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织）人员劳动工资总额增长速度。二季度仅补齐了取暖费和年终奖差额，发放了体检费、车补，再无新增长点。二是规上服务业在库企业少。规上服务业涉及9个行业门类31个大类，目前我县在库的规上服务业企业仅有3户，总量小，无法全面反映全县服务业经济发展状况，第三产业核算缺乏有效支撑。三是消费市场受疫情影响较大。上半年受全国新冠疫情的影响，全县社会消费品零售总额增长1.3%，较上年同期下降21.5个百分点。

（五）城乡收入增长难度较大。城镇居民人均可支配收入中工资性收入占比高达85%以上，是城镇居民收入的“稳压器”。一是近年来，城镇职工工资晋升、各类津贴补助增幅较小，难以支撑城镇居民工资性收入快速增长。二是受疫情影响和“互联网+”的冲击，实体店面的经营状况较差，电子商务、家政服务等新业态还不够完善，城镇居民经营性收入增长空间小。农村居民人均可支配收入中工资性收入和经营净收入占比80%以上，是农村居民收入的“压舱石”。一是从入户调查情况看，农民务工岗位相对较少，技能缺乏成为增收瓶颈，大部分农民外出务工因无技能，加之一季度受疫情影响外出农民务工减少，农村居民工资收入增长受限。二是从全县养殖产业发展情况看，受生猪和肉羊市场价格波动的影响，畜牧业形成的有效收入较上年有所下降，对农村居民经营收入拉动作用不明显。

五、抓促建议

一产方面：一要做好秋粮田间管理，确保粮食产量稳中有增。及早部署做好农情监测，强化田间管理措施，为秋粮生产保驾护航，确保粮食生产安全。二要紧盯“双百双十”产业发展目标，强化龙头企业带动效应。依托巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展项目，在抓好牲畜育肥的同时，扩大牲畜存栏量，加快出栏频次，重点发展牛羊生产，确保畜牧业高速增长。同时，还要切实抓好设施蔬菜、食用菌及牛奶生产。

二产方面：一要做好规上企业服务，助企拓展销售渠道。严格落实驻企联络员、“一企一策”和“百名干部帮百企”等机制，确保现有10户企业稳定生产，围绕国家和省上稳经济政策措施，帮助企业拓展销售渠道，增加产品订单。同时，要加快推进石墨生产加工、油田工业废弃物处理、石油伴生气回收利用等重点工业项目建设力度，使其早日投产，为全县地方规上工业增加值贡献力量。二要积极衔接油田企业，实现产量产值双提升。及时跟进，协调油田企业加大挖潜力度，全力支持长庆油田扩能上产。三要加快风电项目监测，尽早达标纳统。督促华能公司尽快完成剩余投资额，加大产能监测力度，并准备规上工业企业入库相关资料，只要主营业务收入达标就立即申请入库。同时要持续推进华润风电项目实施进度，力促尽早建成并网发电，成为第二产业的重要支撑。四要加大建筑业企业扶持，加快工程款支付进度。在支持9户在库企业承揽县内重大基础设施、社会事业等建设工程的同时，要切实做好建设进度核查，加快工程款支付，形成有效的建筑业产值。同时，还要抓好房地产开发中的建筑安装工程进展，确保商品房建筑安装工程投资额应统尽统。

三产方面：一要提升红色南梁知名度，培育文旅新业态。县文旅局要紧盯红色南梁品牌，深挖“南梁精神”的丰富内涵和精神价值，提升红色南梁旅游品牌知名度。要加快乡村旅游建设步伐，多元培育文旅产业链条，促使县域旅游人数和旅游综合收入大幅增长，在带动消费市场的同时，为十大生态核算多做贡献。二要丰富促销方式，发展夜市经济。县商务局贯彻落实省、市、县扎实稳住经济一揽子政策措施，用足用活刺激消费政策，组织商贸企业开展大宗商品节会展览、促销活动，采取发放消费券、抽奖赠礼等多种方式，充分活跃县内消费市场。联合城管和市场监管部门合理划行规市，大力发展夜市经济，促进居民消费快速升温。三要充分运用金融政策，提升存贷余额。县财政局和各金融机构要深入研究国家5项、省政府7项货币金融政策，积极争取国家再融资担保基金和中央财政30亿元小微企业融资担保降费奖补资金，引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限，促使存贷余额两位数增长。四要开展商品房促销活动，使房地产指标有新突破。指导各房地产企业做好楼盘促销，化解房地产库存，使商品房销售面积、从业人员和劳动报酬三项指标进一步提升。五要落实工资性奖补，支撑劳动工资核算。非营业性服务业增加值占第三产业增加值50%左右，稳工资就是稳三产。要全力保障公车、科学发展观奖、过渡性补贴等增资政策，为劳动工资核算提供坚强支撑，力争全年劳动工资核算增速增长10%以上。

固定资产投资方面：加大招商力度，争引一批投资规模大、产业带动作用强的大项目、好项目落地生根，充实项目库存。重点实施好打庆高速、通用机场等重大交通类建设项目，力争G341华池段、太华公路按期开工并及时入库，形成更多的投资增量。各项目单位加快项目建设进度，力争项目早启动、早建设、早投产。

财政收入方面：各涉收部门做好沟通衔接，共同研究抓促措施，在落实减税降费政策前提下，确保各项税收应收尽收。

城乡居民收入方面：加大调研力度，深入分析城乡居民收入增收短板及面临的困难，从四大项收入结构入手，充分挖掘增收潜力，特别是在城乡居民技能培训、就业渠道、产业培育、惠农资金落实、企业分红等方面因势而动、顺势而为，全方位促进城乡居民稳定增收。