华池县人民政府

今年以来，全县上下认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，立足县域经济发展实际，按照紧扣一个重点，实施“两轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑的工作思路，严格践行“五项机制”，持之以恒抓项目建设，多措并举促工业满负荷生产，多点发力助推消费全面复苏，大力发展“双百双十”产业，着力优化产业结构，全力拓存量创增量，全县经济运行整体呈稳中向好态势，实现了开门红。

一、完成情况 

（一）指标情况

1.生产总值，完成30.55亿元，增长11.4%，高于县列目标（7.0%）4.4个百分点。

2.第一产业增加值，完成0.49亿元，增长13.5%，高于县列目标增速（6.5%）7个百分点。

3.第二产业增加值，完成25.58亿元，增长11.0%，高于县列目标（8.0%）3个百分点。

4.第三产业增加值，完成4.48亿元，增长11.0%，高于县列目标（6.5%）5个百分点。

5.规模以上工业增加值，增长9.9%，高于县列目标（7.5%）2.4个百分点。

6.固定资产投资总额，增长116.1%，高于县列目标（10.0%）106.1个百分点。

7.社会消费品零售总额，完成2.4亿元，增长1.5%，低于县列目标（7.0%）5.5个百分点。

8.公共预算收入，完成0.67亿元，增长41.4%，高于县列目标（5.0%）36.4个百分点。

9.城镇居民人均可支配收入，完成9837.72元，增长4.8%，低于县列目标（7.0%）2.2个百分点。

10.农村居民人均可支配收入，完成3317.58元，增长6.0%，低于县列目标（8.0%）2个百分点。

二、运行特点

（一）经济总量继续增大。从三次产业增速看，一季度全县地区生产总值增长11.4%。其中：第一产业增长13.5%；第二产业增长13.5%；第三产业增长11.4%。从三次产业结构看，三次产业结构由上年同期的1.8:80.7:17.5调整为1.8:80.1:18.1，第三产业比重提高0.6个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.1%、80.4%、17.5%，第二产业贡献最高。

（二）农业生产稳定发展。一季度，全县实现农林牧渔业总产值8465万元，实现增加值5247万元，增长13.1%。种植业相对平稳。一季度蔬菜产量882.45吨，增长12.2%，比上年同期提高0.9个百分点，实现农业总产值887万元。畜牧业增势较好。畜禽养殖规模扩大，畜产品出栏补栏率较高，全县畜牧业产值达到5945万元，占一产产值82.2%。一季度，大家畜存栏1.74万头，增长19.6%。牛存栏1.38万头，增长28%；出栏0.18万头，增长23.1%。猪存栏2.5万头，增长4.4%；出栏0.88万只，增长9.5%。羊存栏20.4万只，增长18.6%；出栏1.76万只，增长12.4%。鸡存栏20.43万只，下降9.8%；出栏3.37万只，增长86.1%。牛奶产量945吨，增长110%。禽蛋产量137.09吨，增长0.3%。

（三）工业生产形势较好。一季度全县规上工业增加值增长9.9%,较上年同期回升了14.7个百分点。原油产量85.67万吨，增长8.0%。全县采矿业增长10.5%，对全县第二产业贡献率为89.7%，拉动第二产业增长10.2个百分点，对生产总值贡献率为72.9%，拉动生产总值增长8.2个百分点，采矿业作为主导产业对经济的贡献作用持续增强。

（四）第三产业增长较快。一季度，第三产业增加值增长11.0%，高于上年同期6.1个百分点。在第三产业核算门类中有六个行业增速实现正增长，其中批零业、交通运输业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业分别增长1.7%、21.8%、13.9%、31.4%、21.4%和9.2%。唯有住宿餐饮业下降5.1%。在第三产业核算门类中增速实现正增长六个行业中，非营利性服务业、房地产业、金融业、营利性服务业对全县第二产业贡献率分别为37.8%、25.8%、14.1%和13.2%，拉动第二产业分别增长4.1、2.8、1.5和1.4个百分点。

（五）重大项目拉动显著。一季度全县固定资产投资继续保持高位运行，增长116.1%。分规模看，5000万元以上项目继续保持127.2%的高位运行，5000万元以下项目增速为51.3%，房地产项目下降35.7%。分产业看，第一产业下降62%，第二产业增长1307%，第三产业增长81%。

（六）城乡消费市场疲软。一季度全县社会消费品零售总额完成2.4亿元，增长1.5%，较上年同期下降27.7个百分点。按消费类型看，批发业零售额9098.3万元，增长2.6%，增速较上年同期下降32个百分点；零售业零售额12998.2万元，增长0.4%，增速较上年同期下降15.6个百分点；住宿业零售额39.5万元，增长5.9%，增速较上年同期下降14.8个百分点；餐饮业零售额1900.8万元，增长4.1%，增速较上年同期下降28.8个百分点。按经营单位所在地看，城镇居民实现零售额18162.6万元，增长1.2%；农村居民实现零售额5874.2万元，增长2.6%；城镇低于农村1.4个百分点。

（七）城乡居民增长缓慢。一季度，城镇居民人均可支配收入完成9837.72元，增长4.8%，较上年同期下降3.3个百分点；农村居民人均可支配收入完成3317.58元，增长6.0%，较上年同期下降8个百分点；城镇低于农村1.2个百分点。从收入四大项看，城镇的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移性收入分别为8460.12元、736.14元、91.70元和549.76元，分别增长5.1%、5.1%、1.4%和0.1%；农村的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移性收入分别为1826.27元、880.15元、9.73元和604.43元，分别增长8.0%、5.6%、0.5%和1.0%。城乡居民人均可支配收入比为2.97:1，较上年同期缩小0.04个百分点。

（八）金融市场持续回升。一季度全县金融机构各项存款余额68亿元,增长19.3%。其中：住户存款53.1亿元，增长13.3%；非金融企业存款6.8亿元，增长20.7%。各项贷款余额39.9亿元，增长42.7%。其中：住户贷款20.2亿元，增长2.7%；非金融企业及社会团体贷款19.7亿元，增长137.9%。存贷差为28.1亿元，存贷比为1.71:1。

（九）财政收入稳步提高。一季度全县财政公共预算收入0.67亿元，增长41.4%，增幅较上年同期回升82.94个百分点。其中：税收收入3771万元，增长35.6%；非税收入2949万元，增长49.6%。一般公共预算支出4.43亿元，增长67.7%，增幅较上年同期回升107.6百分点。财政八项支出3.01亿元，增长62.6%，其中：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、卫生保健、节能环保、城乡社区管理事务支出分别增长22.6%、58.4%、64.0%、32.2%、146.3%、55.9%，170.1%、51.8%。

三、存在问题

（一）“油主沉浮”结构矛盾仍然突出。从全县经济结构看，第一产业占1.8%，第二产业占80.1%，第三产业占18.1%，二产占比最高。一季度，受国际原油价格上涨影响，陇东分公司原油累计价格4254元/吨，同比增长53.5%，全县石油和天然气开采业实现产值36.05亿元，同比增长72.3%。华池是长庆油田的主产区，采矿业（油田工业增加值）长期占到经济总量的75%以上，已成为全县经济命脉的“主宰”，随着油价涨幅的变化，制约着全县经济稳定发展。从地方规上工业企业看，全县工业企业多以传统产业为主，产业结构相对薄弱。一季度，10户企业中，3户企业产值呈下降趋势，降幅最大的下降65%。加之受疫情影响，部分固定客户订单减少，造成经营收入下滑，致使地方工业企业运行不稳定，抵御市场风险能力弱。

（二）重点项目依赖程度仍然居高。一季度全县固定资产投资虽然保持高速增长的态势，但从投资稳增长的基础看，还存在诸多问题。一是新入库项目少。一季度在库投资和房地产项目44个，其中新入库1个4.17亿元，对全县固定资产拉动较小。二是重点项目影响突出。止目前全县剩余投资额107.7亿元，其中打庆高速公路为67.1亿元，占全县剩余投资总额的62.3%。三是在建项目财务支出凭证慢于形象进度。由于资金困难、垫资问题，财务账上难以及时反映项目建设实际形象进度，无法提供国家统计局查询所需支付凭证，影响了全县投资统计进度。

（三）服务业回升支撑仍然不足。一是劳动工资占比居高不下。从第三产业各行业占比情况看，非营利性服务业占比高达44.1%，而核算此项指标的数据主要为财政供养的四个行业人员劳动工资总额增长速度。虽然一季度如期发放2020年科学发展绩效奖金，全县非营利性服务业增长9.2%，但是从二季度开始劳动工资无新的增长点。二是规上服务业在库企业少。规上服务业涉及9个行业门类31个大类，目前我县在库的规上服务业企业仅有3户，总量小，无法全面反映全县服务业经济发展状况，第三产业核算缺乏有效支撑。三是消费市场受疫情影响较大。一季度受全国新冠疫情多点散发的影响，全县社会消费品零售总额增长1.5%，去年一季度以来上涨幅度最小。从疫情对消费的影响程度看，城镇大于农村，城镇居民实现社会消费品零售增长1.2%，农村居民实现社会消费品零售增长2.6%，城镇低于农村1.4个百分点；限下大于限上，全县限额以上企业社会消费品零售增长11.2%，限额以下社会消费品零售增长1.1%，限上高于限下10.1个百分点；批零大于住餐，住宿和餐饮业零售分别增长2.6%和0.4%，批发和零售业零售分别增长2.9%和4.1%，住餐高于批零2.8个百分点。

（四）城乡收入增长难度仍然较大。城镇居民人均可支配收入中工资性收入占比高达86%，是城镇居民收入的“稳压器”。一是近年来，城镇职工工资晋升、各类津贴补助增幅较小，难以支撑城镇居民工资性收入快速增长。二是受疫情影响和“互联网+”的冲击，实体店面的经营状况较差，电子商务、家政服务等新业态还不够完善，城镇居民经营性收入增长空间小。农村居民人均可支配收入中工资性收入和经营净收入占比分别为55.1%和26.5%，是农村居民收入的“压舱石”。一是从入户调查情况看，农民务工岗位相对较少，技能缺乏成为增收瓶颈，大部分农民外出务工因无技能，加之一季度受疫情影响外出农民务工减少，农村居民工资收入增长受限。二是从全县养殖产业发展情况看，农户养猪的畜产品多数处于育肥成长期，还未能产生效益；其次春节期间受肉猪市场价格波动的影响，生猪形成的有效收入较上年有所下降，对农村居民经营收入拉动作用不明显。

四、建议对策

（一）抓一产，在优先发展农业上提质增效。紧盯“双百双十”产业发展目标，完善产业体系延伸产业链条，以龙头企业为依托，形成规模化生产和区域化布局的产、供、销一体化经营体系，全力促进农业产业提质增效。要着眼长远，重点发展肉牛产业、中药材产业、饲草产业、肉羊产业，加快推进悦乐镇新堡万只肉羊育肥基地、城壕镇太阳陇东黑山羊保种育种示范基地项目建设。要切实抓好夏田作物田间管理和农情监测工作，不断加强墒情、苗情和病虫害监测预报，及时发布趋势情报，确保夏粮生产安全。

（二）抓二产，在产值稳增长上扩量增产。坚持传统能源和新能源开发并进，优化产业发展结构，共同发力推动全县经济健康、协调发展。积极协调油田单位，加大页岩油开发力度，全力支持长庆油田扩能上产，力保原油产量、产值双提升。加大地方工业培育，力促10户规上企业扩生产、提销售、不退库。加快推进石墨生产等新材料生产加工，油田工业废弃物资源生态处理、石油伴生气回收利用等6个工业项目建设保障力度，进一步优化涉油产业结构，促使其扩能上产。加快华能南梁及华润紫坊畔乡11万千瓦风力发电项目建设进度，5月底全部建成并网，实施70万千瓦风电、风光同场项目，年内新增装机容量10万千瓦以上，进一步加固第二产业经济支柱，逐步扭转全县经济“一油独大”的产业现状。全力支持6户在库建筑业企业承揽县内重大基础设施、社会事业等建设工程，加大对建筑业企业扶持力度，形成有效产值。抓好房地产开发中的建筑安装工程施工，确保商品房建筑安装工程投资额应统尽统。

（三）抓三产，在市场消费上激发释放潜力。县文旅局要深入挖掘南梁精神的丰富内涵和精神价值，持续提升红色南梁的知名度和影响力，促进全县旅游人数和旅游收入大幅提升，为十大生态产业增加值多做贡献。开展好各类展会促销和对接活动，充分释放消费潜力，激活企业发展动力。特别是要抓8户限上商贸企业和8户限下企业的扶持和指导力度，力促做大总量，做优质量，使全县社会消费品零售总额高速增长，为拉动第三产业提质增效贡献应有的力量。不定期召开政银企联席会议，解决中小微企业融资困难，支持金融机构搞活金融市场服务，扩大保险领域、提升保险服务业水平，进而保证人民币存贷款余额和保费收入的稳定增长。继续落实好公务员车补、乡村教师生活补助、科学发展观业绩考核奖、取暖费、增资、年终奖等政策，为劳动工资在第三产业核算中提供坚强支撑。继续抓好7户房地产企业经营活动，使商品房销售面积、房地产从业人员和劳动报酬三项指标有新突破。对涉及非营利性服务业的其他样本点加强行业监管，确保从业人员、劳动工资“应统尽统、颗粒归仓”。同时，结合全县优化营商环境“百名干部帮百企”行动，各行业主管部门梳理建立“准四上”企业动态培育库，全力服务、保障企业健康发展，对符合条件的及时申报入库，形成新的经济增量。

（四）抓项目，在项目建设上扩大有效投资。加大招商力度，争引一批投资规模大、产业带动作用强的大项目、好项目落地生根，充实项目库存。实施好“一个机场、一条高速、两条国道、一条省道”5个重大交通项目，抓好打庆公路、通用机场建设进度，力争G341华池段公路、太华公路按期开工实施，加快S506孙家湾至白马三级公路建设，创造更多投资增量，加快建设进度，使项目都能早建设、早投产、早达效。同时要及时收集和上传工程财务支付凭证，确保完成的工作量及时纳入统计。其他项目部门对于达到投资入库标准且手续齐全的项目，要在每月10日前到县统计局按期纳入投资统计库。对于手续不全的项目，主管部门要了解具体情况，指导解决实际困难，尽快补齐手续，争取早日达到入库标准。

（五）抓收入，在工资经营上加快增收步伐。进一步做好城乡居民就业，创造新增就业岗位，拓宽群众收入来源，让百姓钱袋更充实、消费信心更充足、消费意愿更强烈，促进城乡居民可支配收入快速增长。加快产业、企业培育，补齐经营净收入短板。从收入调查样本看，城乡居民经营净收入来源主要以农畜产品出售和从事商业经营为主，建议相关部门要规范农村集贸市场运营，健全农畜产品生产、流通、销售等制度，促进城乡居民经营净收入稳步增加。

（五）抓财政，在财税收入上坚持开源节流。县加强税收征管，在落实减税降费政策前提下，确保各项税收应收尽收，特别是做好工矿区城镇土地使用税征收工作；还要加强非税收入征管，积极与长庆油田公司衔接，力争耕地占补平衡指标交易资金全面入库，企地共建项目资金全部落实。拓宽税源增收渠道，加强重点税源监控和薄弱环节管理，做到应减尽减、应收尽收。要积极盘活财政存量资金，切实提高财政资金对基本运转、民生改善的保障能力和经济社会发展的支撑能力。