华池县人民政府

控辍保学是依法实施义务教育的重要内容，是教育精准扶贫脱贫的基本方略，也是促进教育公平、提高人口素质的基础性工作。依据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国行政处罚法》及《甘肃省义务教育条例》等有关法律法规，深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》及《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》精神，结合我县实际，特定本方案。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧密结合我县教育实际和扶贫攻坚的现状，强化各级政府、职能部门控辍保学的工作职责，建立健全控辍保学工作机制，切实解决义务教育阶段学生辍学的突出问题，全面提升受教育水平，为打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

2.目标任务。2018年，九年义务教育巩固率达到97%以上，精准扶贫建档立卡户义务教育阶段适龄学生零辍学；到2020年，实现小学入学率100%，无辍学现象；九年义务教育巩固率达到97.6%以上。以建档立卡等贫困人口为重点，依法保证每一个适龄儿童少年按期接受完整的义务教育。

二、责任体系

县上成立以县委副书记、政府县长为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，宣传、教育、财政、发改、人社、民政、公安、司法、文广、卫计、工商、扶贫、团委、妇联等部门和单位负责人为成员的控辍保学工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，县教体局局长兼任办公室主任。

各乡镇政府相应成立以乡镇党委书记为组长，乡镇长为副组长，各包村领导、相关职能单位负责人及学区主任（校长）为成员的控辍保学工作机构，全面负责本乡镇控辍保学工作。

三、工作职责

1.乡镇政府职责。按照“属地管理”原则，落实乡镇党委书记为当地控辍保学第一责任人的职责。负责教育法规政策宣传；负责制定本乡镇的控辍保学实施方案，将责任分解到人；负责建立强有力的长效工作机制，落实具体措施；负责建立辖区内0—16周岁人口信息和义务教育阶段适龄学生、建档立卡贫困户学生名册档案，摸清失辍学生情况，及时劝返失辍学生复学，确保“一个都不能少”。

2.教体局职责。落实控辍保学工作领导小组的安排部署，办理领导小组办公室的具体业务，制定县级控辍保学实施方案；负责定期汇总乡校失辍学生情况和动员劝返情况；负责及时协调组织召开专题会议，通报工作进展，落实各项工作任务；负责指导学校日常管理，规范学校办学行为和教师职业行为；负责落实惠学政策，改善就学条件；负责学籍管理。

3.县政府教育督导室职责。负责督导各乡镇政府控辍保学工作责任落实情况；负责督查学校教育教学管理情况和控辍保学工作，及时掌握存在的困难和问题，为县政府决策提供依据；负责对控辍保学工作不力的乡镇及学校进行督导整改。

4.学区（学校）职责。落实校长为学校控辍保学工作第一责任人，科任教师为控辍保学巩固工作直接责任人的职责。负责教育法律法规宣传，协助乡镇、村组、社区组织动员适龄儿童少年入学，做好失辍学生动员劝返复学工作；负责建立和完善并落实控辍保学工作制度和流动适龄儿童少年就学管理制度；负责准确掌握在校学生和精准扶贫建档立卡户学生信息，按要求做好失辍学学生信息统计和上报工作；负责师德师风教育和办学行为规范工作；负责改善就学条件，优化教育方法，让所有学生都能进得来、留得住，学得好，有进步；负责改革评价机制，让所有学生都能有发展，有信心。

5.行政村（社区）及驻村工作队职责。落实驻村工作队、包村联户干部是教育精准扶贫工作的主体责任。负责教育法律法规宣传；负责本村、社区适龄学生入学状况和家庭状况的调查摸底，及时督促动员适龄学生入学，掌握失辍学生动态及去向，配合乡镇政府落实措施，开展劝返复学工作。

6.家长和监护人职责。适龄儿童少年的父母或其他法定监护人，负责教育引导孩子自觉履行接受义务教育的法定义务，要依法保证适龄儿童少年按时入学。父母或其他法定监护人无正当理由未送孩子接受义务教育的，由乡镇人民政府给予批评教育，责令限期送子女入学；经教育仍不送其子女或者其他被监护人入学的，可视具体情况，暂停享受惠农政策直至其子女或者其他被监护人入学。

7.宣传部门职责。要通过媒体、网站、宣传牌、宣传手册等多种形式和渠道，广泛深入宣传教育法规政策，正面引导全社会共同关心和支持教育工作，营造人人知晓、家家关注、全员支持的良好舆论氛围和社会环境。对无正当理由拒送子女接受义务教育的，对办学行为不规范、教育方法不当的典型案例要进行曝光处理。

8.发改、国土、住建部门职责。将义务教育发展工作整体纳入国民经济和社会发展规划，合理设计学校规模和布局，为学校项目建设开辟“绿色通道”。预留足够的教育用地，优先保障学校建设，实现城镇发展与学校建设同步进行。

9.财政部门职责。负责优先安排教育发展所需各种经费，依法保障义务教育经费及时足额拨付到位；负责安排专项资金用于改善办学条件，加强薄弱学校建设；负责筹措并落实家庭经济困难学生资助经费。

10.人社、工商部门职责。负责定期不定期对企业、个体工商户进行检查，依法严厉打击各行各业和个人雇佣童工的违法行为，严禁对未完成九年义务教育的适龄儿童少年进行职业技能培训和劳务输出。

11.政法部门职责。负责相关法规政策的宣传普及，法院负责设立流动法庭，依法处理扰乱学校教学秩序、侵害师生人身权利的案件，依法严肃查处侵害儿童少年合法权益的案件，依法处理拒不送子女接受义务教育的家长；负责会同教育等部门和学校加强中小学特别是寄宿制学校学生的道路交通等安全管理及周边环境综合治理。

12.卫计、食品药品监管部门职责。负责对学校卫生工作监督检查；负责学校常见病、传染病的宣传和防疫工作；负责对残疾失能的儿童少年进行医学鉴定；负责对学校食品安全的监督管理；负责对学校食堂及周边食品零售店、药店伪劣保健品和药品的查处力度，保障师生健康。

13.民政、扶贫、残联职责。严格婚姻登记制度，依法杜绝早婚现象；负责将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围；负责落实各项扶贫政策，加大对精准扶贫户、家庭贫困学生和留守儿童的帮扶力度；负责落实残疾儿童少年入学及社会救助的各项政策。

14.文广部门职责。负责文化市场管理，配合做好校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，负责查处歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生的行为。

15.团委、妇联职责。负责做好单亲家庭、孤儿、留守儿童少年等弱势群体的关爱工作；负责妇女教育指导工作，关注关爱少数民族儿童教育，积极组织实施关爱儿童少年成长、接受九年义务教育的结对帮扶工作。

四、方法步骤

集中开展失辍学生返校攻坚战，确保控辍保学工作取得实效。

第一阶段：宣传动员、摸清底数（每年春季学期1月15日-2月15日；秋季学期7月15日-8月12日）。

包乡县级领导、乡村干部、驻村工作队要进村入户大力宣传关于义务教育和未成年人保护的法律法规，做到政策法规家喻户晓，在全社会营造控辍保学的浓厚氛围。

各乡镇召开动员部署会，组织力量进村入户，逐村逐户摸清0-16周岁人口信息，以村为单位统计辖区内义务教育阶段适龄儿童少年数、未入学和失辍学学生数，查明失辍学原因。

第二阶段：建档造册，逐级汇总（每年春季学期2月16日-2月25日；秋季学期8月13日-8月27日）。

根据摸底情况，对失辍学学生的去向，要与学生学籍一一核对，做到底子清、数据准，对每一个失辍学、未入学学生信息，分类建档造册，逐级汇总。

第三阶段：因人施策，督促入学（每年春季学期2月26日-3月15日；秋季学期8月28日-9月15日）。

根据实际，坚持“一户一策”“一生一案”的原则，制定计划，发挥各个部门的职能作用，落实具体工作措施，确保孩子不因家庭经济贫困而辍学，不因学习困难而失辍学，不因关爱缺失而辍学，不因上学远、上学难而辍学，不因家长或监护人不履行义务而辍学，确保一个不少的接受义务教育。各乡镇和相关部门设立控辍保学工作监督举报电话，及时处理各种造成失辍学现象的问题，对情节严重的单位、个人和家长要采取综合措施，从严处理。

第四阶段：建档立卡，完善机制（每年春季学期3月16日-3月20日；秋季学期9月16日-9月20日）。

由县教体局牵头，学校具体负责，对动员返校的学生分类建档立卡、完善学籍，落实切实有效的帮扶措施，探索完善工作机制，防止返校学生再次辍学。

五、工作措施

1.建立健全“双线八包七到位”工作机制。“双线”即县、乡、村一条线，教育局、学校、班级、家长一条线；“八包”即县级领导包乡镇、部门和乡镇领导包村、乡镇干部包组、村干部包户、责任督学包片区、校长包学校、班主任包班、科任教师包生，切实做到领导、人员、宣传、责任、措施、时间、目标七到位，层层靠实责任，实行目标管理。

2.加强失辍学生动态监管。学生无故一天不入校，由班主任做动员工作并向学校报告；两天不入校，由学校上门了解情况，再次做动员工作；三天后仍不入校，由学校向乡镇政府报告，提交名单，乡镇、村采取措施督促学生返校，做到早发现、早动员、早报告。实行定期汇报制度，对失辍学情况，乡镇政府每周向县领导小组汇报一次。因瞒报、漏报或汇报不及时造成辍学的单位和相关责任人，严肃追究责任。

3.加强学籍信息管理。教育部门充分运用中小学生学籍管理系统，规范转出、转入、休学手续，对辍学和疑似辍学学生信息及时进行整理和汇总，并及时向相关乡镇和单位反馈。对确认已在外地上学的，督促家长尽快办理转学手续，做到籍随人走，人籍一致。

4.完善扶贫助学机制。教育部门会同财政、扶贫、民政、残联等部门，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，制定扶贫措施，统筹各类扶贫、惠民资金，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。

5.提升学校教育质量。加大农村义务教育学校投入力度，改善办学条件，科学合理规划学校布局，有针对性地加强基础设施建设，加快教育信息化建设，配齐教学设备，完善配套设施。优化教育环境，加强安全管理，加强校园文化建设和内涵发展，为学生营造一个安全、和谐的学习生活环境。建立健全学习困难学生帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。强化师资队伍，落实好教师各项优惠政策和乡村教师支持计划，加快推进教师周转房建设，提高乡村教师工作生活待遇，吸引优秀教师到乡村从教。加大教师培训力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

6.强化考核问责。县领导小组组成督查组，于每年3月15日和9月15日前对各乡镇和县直相关部门控辍保学工作进行专项检查，将控辍保学工作情况进行通报，对工作滞后发生失辍学现象的乡镇、部门和学校进行问责。每年12月份，对乡镇及相关部门的控辍保学工作，进行总结与考核，对控辍保学工作力度大、效果好、完成目标任务的相关单位和个人予以表彰奖励。对控辍保学工作不力、指标下滑、完不成工作任务的乡镇、相关部门和学校，对在控辍保学工作中履职不到位、工作措施不落实、配合联动不积极的部门和单位负责人按管理权属给予约谈、通报、限期整改，对因工作失误或不力造成恶劣影响的要追责。对拒不履行职责、义务按期送子女接受义务教育的家长和其他法定监护人，要依法打击处理。