华池县人民政府

各乡(镇)党委、政府，县直各部门：

为全面贯彻党的十九大和全国教育工作会议精神，落实教育优先发展战略，巩固提升改革发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，努力满足人民群众对优质教育的需求，根据省政府办公厅印发《<关于加快甘肃省教育发展的实施方案>的通知》精神，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家战略、省市教育工作和全县经济社会发展大局，坚持稳中求进总基调，紧盯提质发展总要求，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力实施科教兴县和人才强县战略，着力“八大工程”，深化教育改革，推进素质教育，促进教师专业发展、学生全面发展、学校特色发展、教育内涵发展，不断提高教育现代化水平，努力实现更高水平的普及教育，促进惠及全民的公平教育，建设更多更好的优质教育，构建衔接贯通的终身教育，建立高效灵活的现代教育，为打赢脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会、构建幸福美好新华池提供人才支撑和智力支持。  

二、目标任务

今后五年，我县教育工作的目标任务是通过实施“八大工程”，补齐短板，消除弱项，强化统筹，着力解决县域教育资源均衡不优质、发展不充分的矛盾，努力推进教育现代化，办好人民满意的教育。到2022年，全部消除C级危房，校舍生均建筑面积、占地面积全部达到省定要求，标准化学校建设基本完成，全面消除城镇大班额。高职中专任教师学历分别提高5%，达到98%、95%以上，力争研究生比例达到8%以上。全县学前三年教育毛入园率达到95%以上，残疾儿童少年入学率达到90%以上，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到95%，新增劳动力人均受教育年限达到13.3年以上。

——基础教育扶贫攻坚工程。充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，扎实推进教育精准扶贫，阻断贫困代际传递。把教育资源重点向56 个贫困村倾斜，切实改善贫困村办学条件，推进“互联网+”教育，提升贫困村小学（教学点）质量和办学水平。争取实现贫困村困难家庭的学生资助全覆盖。扎实开展“教师结对帮扶贫困学生”专项行动，落实“一生一策”帮扶方案，着力构建教育精准扶贫体系，确保2019年全县整体脱贫。

——学前教育普惠发展工程。坚持学前教育公益性和普惠性的原则，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设为重点，优化布局结构，在县城南区、赵沟门桥、东苑小区、北苑小区附近各新建幼儿园1所，不断扩大学前教育资源总量，到2020年实现乡镇及有需求行政村公办幼儿园全覆盖。继续办好山村幼儿园，助力美丽乡村建设。强化对农村和民办幼儿园的帮扶指导，认真开展标准化幼儿园创建评估工作，规范办园行为，推动学前教育普惠性发展。

——义务教育优质均衡推进工程。以扩大优质教育资源总量和均衡配置为重点，建立健全推进义务教育优质均衡发展的体制机制。持续优化中小学布局结构，办好必要的村小学和教学点，狠抓教育教学工作，确保初中学业水平监测居全市前列。加强寄宿制学校管理，推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡和校际差距，确保2022年基本实现县域义务教育优质均衡。

——高中教育质量提升工程。积极实施高中教育普及攻坚计划，稳步提高高中阶段入学率。提升学校文化品位，加强班子建设，引进优质资源，强化校本培训，提高师资水平。推进精细管理，深化课程改革，对外借力，对内用力，全面落实素质教育，培养学生核心素养，稳步提高教学质量，积极推进高考制度改革，确保高中学业水平考试合格率、普通高考二本上线率、“双一流”大学录取率稳步提高。力争到2022年，将华池一中打造成省级示范性高中。

——职业教育能力建设工程。以提升办学能力、人才培养能力、服务社会能力为重点，围绕现代农业、装备制造业、现代服务业、优势支柱产业、特色富民产业、新兴产业、传统工艺等领域，推进职业学校办学体制改革。积极参与集团化办学，深化与企业、高职院校联合办学，在学校招生、专业设置、资源共享、实训实习、学生就业创业等方面统筹兼顾，优势互补。完善专业动态调整机制，紧盯市场，合理开设专业，打造精品专业，加快培养适应地方经济发展需要的各类技术人才。加强“双师型”教师队伍建设，鼓励教师进企业跟岗实践、挂职锻炼，引进企业技术人才、社会能人、民间工艺大师到校任教，力争“双师型”教师比例每年提高到5%，建成实训基地，支持学校通过校企合作、引企入校等方式，提升基地生产、教学和研发功能。加大农民工实用技术培训、职业技能培训，助力精准脱贫。

——师资队伍塑魂夯基工程。以“四有”好老师为标准，常态加强师德师风建设，探索完善“三纳入两渗透一否决”的考评机制，不断提高师德师风建设水平。科学核定编制，坚持“省考、县聘、校用”，畅通师资补充渠道，补足缺员数量，提高学历层次，优化学科结构。县财政列支专项经费，用于引进教学经验丰富，专业能力强的高职中教育领军人才、外国语教师。进一步加大对口交流学习力度，加强名师工作室建设，发挥名师带动效应。强化教师继续教育，着力推进“3322”名师培养工程、读书富脑工程、青蓝结对帮扶工程、教学基本功锤炼工程，不断提高教师专业技能。规范教师聘任工作，持续优化教师专业配置。用足用活政策，着力解决教师职称评聘问题，积极开展不同层面的评优选模活动，激励广大教师安心从教，乐于奉献，逐步打造一支师德优良，教艺精湛，结构合理，富有活力的教师队伍。

——办学条件升级改造工程。推进标准化学校建设，充实内配设施，提高装备现代化水平。加快信息化建设步伐，逐步升级更换“班班通”设备，对校园监控和农村小学教学点网络升级改造，建设县级网上授课平台，实现资源共享。加强薄弱学校改造，不断优化资源配置，缩小城乡和校际差距。2018年底，全面完成华池一中建设任务，2019年完成华池职专、列宁小学建设项目。改善寄宿制学校宿舍、食堂、浴室、厕所、操场等基础设施，力争到2020年达到国家标准。

——特色示范引领带动工程。坚持学校管理标准与个性化相统一，特色育人与学生全面发展相结合，以全新的教育理念和科学的实践精神为支撑，以红色传统文化教育为基点，以“九园同创”“七个一百工程”及新教育实验为抓手，突出特色教育，挖掘优势和潜力，优化学校管理，丰富发展内涵，着力在德育、课改、科技、文体等方面，突出特色个性，提升学校品位，创建国家、省、市县级示范学校，努力把列宁小学打造成全国爱国主义教育基地，发挥名校带动效应，促进师生和谐共进，学校特色发展。

三、保障措施

（一）落实办学责任，加大教育投入

1.明确办学领导职责。坚持以县为主的教育管理体制，进一步靠实县乡党委、政府办教育的主体责任，将教育作为民生的战略性任务，摆上重要议事日程，不定期组织开展调研工作，定期召开教育工作专题会议，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关切的热点难点问题。进一步完善各级党政领导联系学校制度、教育决策听证制度、人大审议教育工作制度和“两委员一代表”视察评议教育工作制度，全面落实考核奖励和惩戒问责机制。

2.切实加大教育投入。全面落实教育经费“三个增长”和“两个比例”，财政支出优先保障教育，将高中教育经费差额、中小学食堂从业人员及安保人员工资、公建民营幼儿园服务人员乡村教师生活补助县级配套补助资金等纳入财政预算。严格执行国家税收政策，足额征收城市教育费附加，用于发展教育事业。制定完善与市场经济体制相适应的各类教育税收抵扣减免政策，将土地出让金净收益的10%用于教育事业，全面落实教育附加用于职业教育的比例不低于30%的规定。各乡镇要加大教育扶持力度，积极筹措资金，大力改善辖区学校办学条件。积极鼓励社会力量支持教育事业，发展民办教育。逐步提高班主任津贴，改善农村教师工作生活条件，力争到2020年，在所有乡镇政府驻地建设教师周转宿舍。提高特教经费保障水平，建立健全以政府为主的特殊教育资助体系。加大寄宿制学校和教学点公用经费投入，落实不足100人的村级教学点按100人拨付公用经费政策。逐步提高山村幼儿营养餐补助标准，建立营养餐补助标准动态调整机制，按就餐人数之比不低于1:100的标准配齐食堂从业人员。

3.加快教育布局结构调整。加快城区幼儿园和南区实验小学项目建设进度，解决城镇学校大班额问题。把教育经费、师资力量适度向农村偏远地区倾斜，支持建好乡村小学、教学点，确保适龄儿童少年就近接受义务教育。 

（二）优化师资配置，提升专业素质

4.规范中小学教师编制配备。坚持班师比、生师比、校师比相结合，以编定岗，以岗定责，盘活存量，优化结构，增加教师总量，规范编制管理，保障教育发展需求。

5.深化人事制度改革。改革校长选拔任用制度，实行校长任期目标管理责任制，全面落实校长（学区主任）交流轮岗制度，教师聘用制度和绩效工资制度。实行学区（乡镇）内紧缺学科教师走教制度，县财政可根据实际给予相应补贴。创新聘用方式，职称（职务）评聘向基层薄弱学校和乡村教师倾斜，对取得任职资格未聘人员中的优秀者采取岗外聘用，由主管部门拿出意见，同级财政兑现相应工资待遇。

6.完善教师补充机制。落实教师职业准入制度，积极争取特岗教师计划，招录补充教师，签约一批优秀免费师范生，引进一批农村教育硕士。采取多种方式，努力提高职业学校教师的专业素质和“双师型”教师比例。严格落实新录用教师基层三年服务期制度。实行教师队伍归口管理，杜绝学校随意聘请代课人员；禁止教师转行外调，确保教师队伍相对稳定。

7.促进教师专业发展。不断完善县乡村级教师培训机网络，健全教师培训体系，县财政按教师人均年工资总额的1.5%安排专项经费，用于教师继续教育工作，主管部门要认真落实国培、省培、市培计划，建立精通业务、善于研究、勤于指导的县级骨干教师培训团队，扎实开展校本培训。要定期有针对性的组织选派青年骨干教师外出研修培训，观摩教学，科学分析评价结果，努力打造本土专家。进一步规范中小学教师对口交流锻炼制度，改革教师职称评聘办法，将支教绩效与职称评聘挂钩，激励广大教师安心从教。

（三）强化内部管理，提高教育质量

8.精细教育过程管理。完善并落实校长负责、教师聘任、合同管理、责任目标、考核奖惩、例会通报、述职评议、定期督查、综合督导等管理机制，推进教育管理科学化标准化。结合不同学段学生身心发展规律，坚持激励为主，探索完善学生管理制度体系。加强教育督导评估工作，重视过程管理，县财政每年列支专项督导经费，确保阶段性工作与重点工作督查、综合督导评估工作顺利推进。

9.全面实施素质教育。将德育工作摆在素质教育首要位置，坚持育人为本，坚持正确方向，坚持协同配合，全面落实立德树人根本任务。不断完善德育工作长效机制，通过学科教学和德育主题活动，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，播撒“金种子”，培育真善美。坚持挖掘教育资源，在青少年儿童中常态化开展习惯养成、理想信念、法制纪律、红色文化、老区精神、优秀传统、感恩励志和心理健康教育，培养责任意识、规范意识，树立“四个自信”，引导学生逐步形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们爱党、爱国、爱民、爱社会主义的情怀。进一步加强学校体育、艺术、科技教育和社会实践，深入开展体艺生科“2+1+1+1”项目，培养核心素养，促进学生全面而有个性地发展。

10.稳步深化课程改革。进一步靠实各部门课改职责，研发课程资源，创新教学方法，提高课堂效率，丰富社会实践，激发学习兴趣。在重视基础知识、基本技能教学的同时，更加关注学生情感、态度的培养，增强学生的自信心、主动性和学习兴趣，着力培养和提高学生的学科素养，全面提高综合素质。县级财政足额落实课改配套经费，保障课改顺利推进。

11.创新考试评价制度。探索建立科学的教育质量监测评价体系，完善义务教育学业水平监测机制，减少考试次数，降低试题难度，强化综合素质评价，逐步改革初、高中学业水平考试和招生制度办法，完善高中招生指标定向分配制度和初中学校优秀毕业生推荐入学制度。积极主动适应新高考改革。

12.重视教育科研工作。县教学研究室要充分发挥政策研究、理论探索、改革实验、教学指导的作用，进一步加强县乡校教研员队伍建设。依托首席教师、骨干教师和学科带头人建立名师工作室，形成学科齐全、满足需要的县乡校教研网络，为深化基础教育课程改革，提高教育教学质量提供学术技术支持和政策指导。

13.健全学生资助体系。全面落实学前教育、义务教育、高中教育经费保障机制和高中阶段助学政策，实施好大学生生源地信用助学贷款，落实从学前到职业教育资助政策全覆盖。争取社会力量，加大救助力度，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

（四）加强组织领导，推动优先发展

14.落实优先发展战略。牢固树立教育优先发展的战略思想，切实把教育事业纳入国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，整合社会资源，在安排部署上优先支持教育、经费投入上优先保障教育、人才供给上优先满足教育、研究问题上重点考虑教育，确保教育率先发展、科学发展。

15.营造教育发展氛围。各乡（镇）党委、政府和有关部门要更加重视、关心、支持教育。包乡领导和乡镇负责同志要经常深入学校调研指导工作，关心教师生活，了解学校发展存在的困难和问题，每年为学校办几件实事，逐步解决制约教育发展的瓶颈问题。要广泛动员社会各界为教育办实事、解难题，在全县形成崇文重教、尊师兴学的浓厚氛围。

16.靠实相关部门责任。各单位要切实履行工作职责，紧密配合，努力形成加快教育发展的强大合力。宣传部门要深入教育教学一线，发现典型，正向引导，大力宣传广大教育工作者敬业爱岗、无私奉献的先进事迹，进一步提升教师职业荣誉感和幸福感。发改、住建等部门要将学校建设项目纳入城市基础设施建设的年度计划，保障教育布局调整和标准化学校建设工程的顺利实施。税务部门要加强对教育费附加的征收工作，确保依法足额征收。财政部门要依法保障相关教育经费的落实，足额预算，及时拨付，并确保专款专用。审计部门要加强对教育经费、重点项目的审计监督。机构编制部门要做好教师核编工作，合理确定农村边远地区、山区和村小、教学点教师编制。人力资源和社会保障部门要配合做好职称评聘改革工作，配合做好教师招聘录用工作。公安、教育、文广、卫计、工商、环保、城管等部门，要加大校园周边环境治理力度，强化对网吧、游戏厅等公共娱乐场所和文化市场的管理，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，维护师生人身安全和教育教学秩序。各乡镇党委、政府要切实落实重教支教措施，增加投入，改善办学条件，做好新建或改建学校土地征用等相关协调工作。

17.高度重视安全工作。各级各部门要牢固树立安全第一的思想，进一步靠实当地党委、政府安全属地管理的责任，严格实行学校安全工作条块结合、党政同责、一岗双责和责任追究制，不断加强校园周边环境治理、食品药品安全监管、隐患排查整治等工作。进一步健全安全预警机制和突发事件应急处置预案，完善安全设施，落实预防措施，消除安全隐患。各级各类学校都要进一步健全安管机构，落实校长第一责任人和学校分管副校长主抓安全责任，加强师生的安全防范和法制教育，定期与相关部门联系，开展演练活动，增强师生防范意识、法制观念和自我保护能力，确保学生健康成长和教育系统和谐稳定。

                                                                                                                              中共华池县委员会

                                                                                                                               华池县人民政府

                                                                                                                                 2018年9月6日