华池县人民政府

华政发〔2015〕20号

华池县人民政府

关于印发《华池县电子商务进农村综合示范

工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关部门，省、市驻华有关单位：

   《华池县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政 府同意，现予以印发，请认真组织实施。

   附件：1.华池县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员名单  

        2.华池县农村电子商务发展投资预算表

                                2015年11月4日  

                                华池县人民政府    

华池县电子商务进农村综合示范工作实施方案

    为了认真落实《财政部办公厅、商务部办公厅关于开展2015年电子商务进农村综合示范的通知》（财办建〔2015〕60号）、《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》、《甘肃省电子商务进农村综合示范实施方案》和省商务厅、工信委、扶贫办《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》等文件精神，加快推进我县电子商务进农村综合示范工作，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，抢抓国家实施“互联网+”战略机遇，全面落实商务部“互联网+流通”行动计划，以电子商务进农村综合示范为契机，充分发挥电子商务优势，强化农村电子商务基础设施建设，完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进传统商贸流通企业转型升级，不断提升我县农村电子商务应用和农村流通现代化水平，为助推农村经济发展、农民脱贫致富和城乡统筹发展作出贡献。

二、主要目标

依托开展电子商务进农村综合示范工作，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以提高电子商务在农村的普及程度和促进电子商务与精准扶贫深度融合为目标，坚持政府推动与企业主导相结合，以建设县、乡、村三级电子商务服务体系和优化农村电子商务发展环境为核心，建立农村电子商务“六大体系”（工作推进、网店服务、网货供应、基础设施、人才培养和考核奖惩），实现“五个全覆盖”（政策、培训、网络、物流和金融支持），建立“三个链条”（计划、生产、交易、运输为一体的特色农产品“从田间到餐桌”的完整供应链，健全开发、加工、推广、销售的产品销售产业链，提升品牌、品质、文化等产品价值链），打造我县农特产品种植、养殖基地，搭建农产品网上销售新平台，拓展农村信息服务领域，提高电子商务在农村的普及程度和应用水平。

——2015年，成立县级电子商务服务中心，建成15个乡镇电子商务服务站，建成50个村级电子商务服务点。培育规模较大的电子商务企业3户、示范网店20户，带动发展网店400户，培训人数800人以上。网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到3%左右，规模以上企业电子商务应用率达70%以上。

——2016年，建设占地30亩的集物流、仓储、冷链、分拣、包装、配送为一体的物流配送中心，将物流配送点延伸到乡村。建成61个村级电子商务服务点，实现所有行政村宽带网络和村级电子商务服务点全覆盖，实现“三有一能”（县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过互联网销售自产产品、购买生产生活资料）目标。大力实施品牌带动战略，扶持大型综合性电商企业打造华池县线上知名品牌，累计网店总数达到1000户以上，培训人数达到2500人以上。网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右，规模以上企业电子商务应用率达80%以上。

——2017年，累计带动发展网店总数达到1500户以上，培训人数达到5000人以上。网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到8%左右，规模以上企业电子商务应用率达90%以上。

   三、主要工作

（一）健全农村电子商务公共服务体系

结合电子商务进农村综合示范工作，按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》，抓好县级电子商务服务中心、乡级电子商务服务站和村级电子商务服务点建设，实现“三有一能”。以县电子商务服务中心和创业孵化中心为依托，充分利用乡镇商贸中心、“万村千乡”农家店、邮政所、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，提供政策咨询、专业培训、信息对接、快递物流等公共服务和产品包装、推广策划、网页设计、信用评价等特色服务，充分发挥和不断完善公共服务体系的服务功能。通过建立乡村电子商务公共服务体系，推动农产品进城、工业品下乡，解决农产品“有量无市、有市无价”的问题；积极拓展金融、通信、咨询、旅游、养老等服务，重点解决农村市场信息滞后和不对等的问题。（实施单位：商务局，配合单位：各乡镇、电商企业、电商协会）

（二）建立农村电子商务物流服务体系

规划建设占地30亩的集仓储、分拣、冷链、配送、物流信息为一体的物流配送中心，优化物流节点布局，鼓励支持邮政、顺丰、百世汇通、圆通、中通、申通、韵达等快递企业在乡村设立配送点，提高配送效率、降低物流成本，解决乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题，积极发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务；完善面向农村的综合物流信息服务平台，推动第三方配送的发展，建立完善县、乡、村三级物流配送机制。（实施单位：商务局，配合单位：邮政局、各乡镇、电商企业、电商协会）

（三）促进农村电子商务应用

扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；重点依托已有电商平台，支持电子商务企业开展网络销售，拓宽农产品销售渠道，促进农业生产的组织化与标准化；依托本地电子商务公司、物流公司和电商平台，对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高，构建起通畅高效的物流渠道和长期稳定的商流链条，提高农产品流通与物流各环节关联度，降低物流成本，提高物流效率。结合新农村改造工程建设，扩大农村电子商务应用领域，充分利用农村现有资源，每个村级电子商务服务点为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、引导宣传等服务，重点帮助贫困群众享受电子商务带来的实惠和方便。（实施单位：商务局，配合单位：电商企业、电商协会）

（四）改善农村电子商务发展环境

一是加强信息化基础设施建设。积极实施“宽带中国”行动计划，鼓励电信、移动、联通等运营商加快网络建设步伐，加大网络干线升级改造力度，加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目，2016年底要实现通信、宽带、网络行政村全覆盖。二是加强农村信息技术应用。加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”。三是完善相关配套政策。完善有利于电子商务发展的财政、金融、土地、费税等政策体系，建立健全促进农村电子商务发展的奖励机制。四是制定相关制度标准。制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。五是加强区域信息对接。充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点，将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入县域农村商务信息服务平台，实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。（实施单位：商务局，配合单位：财政局、国土局、工信局、统计局、金融办、人行、各乡镇、电商企业、电商协会）

（五）加强电子商务人才培养和人才引进

认真贯彻落实《甘肃省电子商务培训工作方案》，加大对电子商务人才培养和引进力度，加强与淘宝大学（甘肃）、省内外其他高等院校联系，依托电子商务协会及其他社会力量通过邀请国内知名专家、外出考察学习、本地常规培训等方式，建立健全多层次的培训体系，针对未就业大学生、大学生村官、复退军人、两后生和农村妇女等广泛开展电子商务应用管理和实训操作培训，联合职业院校建设“华池县电子商务实训基地”，推进大众创业、万众创新。加大电子商务人才引进力度，健全电子商务人才激励措施，多渠道引进适合我县电子商务发展的中高端人才和复合型人才，建设专业化电子商务技术和管理人才队伍。每年培训人才1000人以上，逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销农特产品的人才队伍。积极鼓励高校毕业生、“两后生”、大学生村官、有创业意愿的城乡劳动者通过电子商务创业，实现就业，增加收入。（实施单位：组织部，配合单位：商务局、人社局、团县委、财政局、妇联、教体局、各乡镇、电商企业、电商协会）

（六）完善电子商务监管体系。建设政府农产品质量安全溯源系统，利用物联网技术建立农产品安全质量追溯体系，为农产品增加RFID标签，建立对农产品的种植、加工、运输与销售的全过程跟踪和监控；不断完善电子商务消费者权益保护机制，坚决打击网络制假售假违法行为；商务部门要积极研究、探索、建设电子商务监管体系，规范电子商务经营活动秩序，指导电子商务从业者建立行业公约，加强行业自律，有效维护华池县特色产品的质量及信誉。（实施单位：商务局，配合单位：农牧局、质监局、电商协会）

（七）加强特色产品品牌和标准化建设。充分挖掘我县丰富的农特资源，不断扩大产品知名度。支持特色农产品申请“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”和“甘肃名优产品”等认证。加大产品研发投入力度，结合网络消费趋向，研制开发更多绿色环保、适合市场、消费者青睐的新产品。相关职能部门要积极探索制定主要农产品及其加工产品的质量标准，建立适应农村电子商务的农产品标准化体系和质量保障体系。（实施单位：商务局，配合单位：农牧局、工信局、工商局、质监局、电商企业）

（八）全力构建综合性电商发展平台。依托电子商务服务中心建设集平台建设、物流配送、融资支持、展览展示、创业孵化、咨询互动、人才培训、文化旅游于一体的电子商务创业孵化中心，孵化培育一批基础扎实、成长良好、示范带动明显的本土电子商务企业，吸引一批从事电子商务的企业或个人回乡创业。利用三年时间，培育孵化10个电子商务企业，孵化个人成功创业200人，培养专业人才500人，带动就业5000人。（实施单位：商务局，配合单位：人社局、文广局、工信局、工商局、电商企业、电商协会）

（九）利用电商平台实现全网营销。在国内知名第三方电商平台建立“特色中国·华池馆”，加大我县农产品网上销售规模；鼓励中小企业利用淘宝网、苏宁、京东商城等第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，规划发展团购网络平台，集中展示、宣传和推广我县农特产品，不断开拓国内外市场；鼓励本地电商企业建设特色鲜明、定位清晰的本地化垂直电商平台，通过平台实现华池县优质农特产品、精美文化产品、红色旅游等资源的融合推广，不断提升华池县整体品牌影响力。（实施单位：商务局，配合单位：旅游局、工信局、工商局、电商企业、电商协会）

（十）支持电商协会引领行业发展。充分发挥电子商务协会在组织会员、创新管理、协调发展、示范带动、交流合作、信息共享等方面的引领作用，依托电商协会，加强线下生产和线上销售的信息对接，不断培育行业经营的自我管理和服务能力，积极营造开放、合作、共赢的良好发展氛围。协会要紧密联合全县中小企业抱团发展电子商务，充分整合产品供应、人才培训、网络技术、外包服务、美工设计、物流配送、运营推广等电商服务业，整合我县小杂粮、剪纸、香包、红色旅游产品等特色资源，促进我县特色农产品生产、加工、包装、销售、物流等产业链的发展。按照“协会+合作社+网店”的运作方式，逐步实现“统一供货、统一包装、统一品牌、统一发货”四统一模式。（实施单位：商务局，配合单位：电商企业、电商协会）

四、投资规模及资金来源

我县电子商务进农村综合示范工作建设项目计划总投资8100万元，其中：企业自筹4100万元，企业银行贷款1000万元，县级财政投资1000万元，申请国家扶持资金2000万元。

五、实施步骤

（一）启动实施阶段(2015年6月—2016年6月)

对本县电子商务发展情况进行摸底，研究制定电子商务进农村实施方案，在政府门户网站以及华池电视台、广播电台、华池在线、华池商圈等媒体大力宣传电子商务进农村的具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用。优先本地电商企业承担我县电子商务进农村项目建设任务，统筹项目的规划和实施，指导推广宣传、培训以及区域服务中心、网点的建设，引进知名电商企业配合落实相关工作任务。

1.“一馆三中心”建设（2015年8月-2015年12月）

“一馆三中心”建设即县级电子商务O2O体验馆、电子商务服务中心、产业孵化中心和物流服务中心建设，总建设改造面积不少于2000平方米。电子商务O2O体验馆，依托南梁特产馆进行升级改造，兼备区域网上商城和线下展示销售的功能，建立农产品和特色产品线上线下融合的运营体系，通过在线支付、线下体验，让互联网成为县域农特产品线下交易的前台。电子商务服务中心，配备相应的管理人员和专业团队，承担研究电子商务产业的重点难点、探索产业技术和发展模式，为政府制订电子商务产业发展政策和规划、推动电子商务运用提供相关服务；协助政府实施和落实电子商务重大项目，促进产业链整合和其他产业转型升级；举办电子商务培训、讲座和普及传播电子商务应用知识，辅助开展电子商务继续教育和在职培训等工作，促进企业开展电子商务；做好发展电子商务宣传和氛围营造及提供促进电子商务产业发展的其他服务。电子商务孵化中心，配备相应的设施，为电子商务公司、生产企业、回乡电商人才、返乡青年、退伍军人、两后生农村创业青年、待业大学生等提供电商创业便利条件，支持开展电子商务，扩大电子商务应用，带动全民电商创业。物流服务中心，主要有取货、集货、包装、仓库、装卸、分货、配送、信息服务等功能，组建配送半径覆盖全县所有乡村的物流公司，建立从城市到乡村的配送渠道，解决物流配送“最后一公里”的瓶颈问题。

2.站点建设（2015年8月—2016年6月）

按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》要求，建成全县15个乡镇乡级电子商务服务站，结合庆阳市人民政府办公室《庆阳市2015年村级电子商务示范店建设实施方案》，建成111个行政村村级电子商务服务点。其中，2015年建成村级电子商务服务点50个；2016年建成村级电子商务服务点61个。乡级电子商务服务站，建设面积应不少于30平方米，应设有运营服务、展览展示、培训等场地；应配备不少于2台电脑、1套电子显示设备和1套投影设备，工作人员不少于3人，提供网店运营、培训指导、代购代销、创业就业、便民服务等。村级电子商务服务点，建设面积应不少于15平方米，应设有办公运营、产品存放等场地；应配备不少于1台电脑，1套电子显示设备，工作人员不少于1人，开办网店，提供代销代购、信息查询、缴费等便民服务。

（三）验收阶段(2016年7月-2016年8月)

全县电子商务进农村综合示范项目全部实施完成后，县政府组织开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改。整改合格后申请省、市财政和商务部门对项目实施进行总结验收，并向国家财政部、商务部上报验收总结报告。

（四）全面推广(2016年8月以后)

全面总结电子商务进农村综合示范的实施经验，结合我县实际，将电子商务向全县农村各行各业有序推进，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县商务局，由县商务局主要负责人任办公室主任。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。领导小组成员单位要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县乡两级政府是项目实施责任主体，分级承担项目建设任务，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等企业向农村拓展业务，打造农村电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

   （二）加强宣传培训。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。加强对政府机关、企业、合作社工作人员、大学生村官、“两后生”、返乡大学生、退伍军人、农村青年、农村致富带头人及网店经营者、创业者的电商知识培训，提升电商实操能力和网店运营水平。每月开展培训不少于1次。

（三）加强政策支持。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，研究制定促进电子商务产业发展的扶持奖励办法，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。实施电子商务进农村综合示范工程，按照中央财政资金支持方向，把中央财政资金用足用好。县财政每年预算安排100万元的电子商务产业发展专项资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对企业及项目的扶持。

（四）加强行业监管。建立健全管理制度，加强我县电子商务标准和统计体系建设，加强对网上涉及行政许可的商品监管，引导电子商务规范有序发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，强力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村和电商扶贫工作纳入县政府考核体系，以销售业绩、便民服务和农村电子商务应用为主进行量化考核，定期考核评价电子商务工作。及时报送项目进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

附件1

华池县电子商务进农村综合示范

工作领导小组成员名单

   组　长：辛少波　县委副书记、县政府县长

副组长： 侯建营　县委常委、南梁红色景区建设管理局局长

       武  凌县委常委、县政府副县长

成　员：宋生明  县政府办公室主任

       郭  冰  县委组织部副部长  

       陈星荣  县商务局局长

       李  雨　县财政局局长

       张青霞  团县委书记

       董凤玲  县妇联主席

       高安民  县发改局局长

       赵玉晖  县扶贫办主任

       刘金福  县工信局局长      

       户  锋　县农牧局局长

       刘志杰　县人社局局长

       林  江  县教体局局长      

       王山东　县国土局局长

       李全福　县交通局局长

       王文彪　县文广局局长

       刘喜荣　县统计局局长

       张富涛　县旅游局局长

       李  毅　县质监局局长

       苏亚军　县国税局局长

       曹小锋　县地税局局长

       高得山　县工商局局长

       朱军锋　县邮政局局长

       折兴建　县供销社主任

       景文涛　县人民银行行长

       石  岩  县金融办副主任  

       张永福　县移动公司经理

       安会明　县联通公司经理

       张宏仓　县电信分公司经理

       慕万琛  柔远镇镇长

       高  鹏  元城镇镇长

       李  伟  南梁镇镇长

       张国俭  五蛟镇镇长

       常胜军  城壕镇镇长

       马登营  乔川乡乡长

       张建政  怀安乡乡长

       高世坤  白马乡乡长

       赵  玮  上里塬乡乡长

       贺延文  王咀子乡乡长

       李升堂  紫坊畔乡乡长

       田  华  山庄乡乡长

       黄金峰  林镇乡乡长

       闫军红  悦乐镇副镇长

       陈  杰  乔河乡副乡长

领导小组办公室设在县商务局，陈星荣同志兼任办公室主任，负责全县电子商务进农村综合示范创建协调工作，承担领导小组日常工作。领导小组成员如有变动，由成员单位接任工作的同志进行替补。

附件2华池县农村电子商务发展投资预算表