华池县人民政府

第一章“十三五”发展回顾

“十三五”期间，我县林草事业坚持绿色发展理念，以“再造一个子午岭”工程为统揽，扎实推进以生态建设为主的林业草原发展战略，取得了生态环境改善、资源总量增加、产业发展壮大、经济生态共赢的良好发展局面。

一、主要工作成效

（一）生态建设成效明显。持续推进“再造一个子午岭”工程建设，不断加快大规模国土绿化步伐，切实加强草原生态修复治理，生态建设取得了明显成效。2016-2020年，全县累计完成人工造91.41万亩（其中：退耕还林工程9.06万亩、三北防护林工程6.3万亩、退化林分修复项目1.25万亩、其他造林项目74.8万亩），封山育林0.2万亩，森林抚育4.12万亩；累计完成全民义务植树380万株，道路绿化1875公里，围庄植树290万株，栽植乔灌花259.56万株、绿篱1.25万米、草坪0.8万平方米，面山和水库库区、河流沿岸造林绿化加快推进，建成森林小镇2个、森林乡村5个；累计完成退耕还草3.4万亩，人工种草5.4万亩、退化草原改良2.2万亩、草原休牧围栏77.612万亩、125.876万米，建成舍饲棚圈4553座，投放牧草收割机303台。截止2020年底，全县森林面积达到172.73万亩，森林覆盖率达到30.55%,活立木蓄积量达到379.97万立方米，草原植被盖度达到82%.

（二）资源管理持续加强。认真贯彻执行《庆阳市禁牧条例》及其实施办法和林草资源保护管理规定，不断加强管护队伍和能力建设，切实加大封山禁牧力度，森林、草原等自然资源得到全面有效保护。截止2020年底，全县护林员2171名，草管员117名，公益林管护面积96.06万亩，管护合格率100%.全县审核审批征占用林地面积0.48万亩，审批林木采伐蓄积0.13万立方米，采伐限额执行率100%;认真组织开展“绿盾、绿剑、绿卫”等涉林专项行动5次，侦破刑事案件2起，查处林业行政案件94起，涉林违法犯罪活动打击不断加大；全国森林督查和省级卫片执法核实、整改工作全面完成；森林资源清查第七次复查工作通过国家验收，样地复位率99%以上、样木复位率98%以上；救助省级以上野生保护动物4只。完成林业有害生物防治28.75万亩、草原鼠虫害防治75万亩，有害生物成灾率、无公害防治率、种苗产地检疫率、测报准确率均优于省上下达指标，实现了“一降三升”。及时发布森林草原防火禁令，积极开展防火宣传，落实落细各项防控措施，森林重点火险区治理二期项目全面建成，有效提升了火灾防控保障能力，森林草原火灾发生率低于省上下达控制性指标。

（三）林业产业稳步发展。坚持规模扩张与提质增效相结合，通过项目示范带动、财政贴息扶持、创建特色品牌、优化产业布局、培养新型经营主体等举措，着力推进经济林果、林木种苗、森林旅游、林下经济等林业产业发展。2016-2020年，全县栽植经济林9.86万亩（其中：苹果0.15万亩，核桃0.65万亩，其他 9.06万亩），完成经济林提质增效1万亩、育苗0.6万亩，建立林果标准化示范园0.7万亩，举办林果技术培训班45期，参训人员1万人（次）。全县苗圃基地达到1万亩，平均每年提供苗木3.2亿株，为林业生态建设提供了种苗保障。全县现有省级森林公园1个。成立林业专业合作社10家，家庭林场2家，林权流转9.335万亩，累计发放林权抵押贷款0.83亿元，林下经济总产值达到3.49亿元。申报林业贷款财政贴息项目3个，落实财政贴息191万元。

（四）机构改革全面完成。按照华池县机构改革方案，组建成立了自然资源局，加挂华池县林业和草原局、华池县绿化委员会办公室牌子，整合了农牧、住建等部门的草原监督管理和自然保护区、风景名胜区管理职责，组建成立丙级林业调查规划机构1个。认真编制权责事项清单，承接省市级下放行政许可事项5项，规范县级行业行政许可事项8项、行政征收事项1项。

（五）生态扶贫效果明显。坚持优先在贫困村规划布局林草生态项目建设、优先安排贫困户劳力参与林草项目施工、造林项目优先使用贫困户培育的苗木，积极支持将符合政策规定的林草项目资金整合用于脱贫攻坚，全力争取脱贫攻坚资金用于林草扶贫建设项目，强力助推打赢脱贫攻坚战。认真组织开展林草系统深化扶贫领域腐败、作风问题和“一卡通”管理问题专项治理，积极应用扶贫（民生）领域监督系统信息平台，全面规范和加快林草惠农惠民财政补贴资金兑付，“十三五”期间，全县共发放退耕还林、天然林保护、公益林补偿等补助资金24661.47万元（其中建档立卡贫困户领取补助资金15257.48万元）；累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员5403人（次），发放劳务报酬4322.4万元，带动2000多户贫困群众实现脱贫。采取“合作社＋贫困户”模式，吸纳建档立卡贫困户参与项目建设，累计为建档立卡贫困户2.8万人增加劳务收入2.24亿元，实现了生态建设与脱贫攻坚双赢。

（六）基础设施日臻完善。抢抓国家政策机遇，积极争取项目资金，着力加强资源保护、防灾减灾、业务用房等基础设施建设。新建草原防火站1幢，林业站3幢，维修林业站2个，完成国家级标准化林业站建设5个，防火宣传牌34块，购置扑火机具286套（件）。开展子午岭自然保护区整合优化和东山公园勘界立标，保护区内有临时防火检查站13处，防火道路全长420公里，指示性标牌和警示牌45块。建立水文监测点4个、微气象自动观测站2个。设置保护区碑2块（自然能保护区1块、东山公园1块）、界碑6块，区桩89块（核心区48块、缓冲区41块），界桩76块（自然能保护区71块、东山公园5块），双悬壁F杆宣传牌3块，单立柱双面宣传牌9块，四至明确、界限清楚。安装语音警示监控设备50套。

（七）科技宣传不断增强。全县林业高级工程师（畜牧师）达到4人（含正高级1人）、林业工程师（畜牧师）达到8人，分别比“十二五”末增长100%、60%，完成林业科研推广项目1项，科技成果转化率达到80%。选派林草科技特派员30人，建办科技示范点6处1万亩，树立林果科技示范户2多户。引进核桃新优品种3个、优良绿化树种1个，推广栽植优良乡土树种8个，引进核桃繁育及栽培先进技术3项。完成乡土树种资源调查。完成科普培训68期、受训1.3万人（次），开展科普宣传162场次，发放科普资料40余万份。积极开展对外宣传，配合新华社、甘肃日报社、甘肃经济日报社等新闻媒体对我县林草生态建设、资源保护、产业发展进行了专题报道，甘肃日报、陇东报、华池电视台等地方媒体对我县林草建设开展专题访谈、采访报道、主题宣传6次。

二、主要工作经验

在工作实践中，几条经验值得今后工作坚持和借鉴。

（一）紧扣政策谋划项目是实现林草事业快速发展的首要前提。“十三五”期间，我县紧盯国家政策走向和省级规划，以习近平生态文明思想为统揽，坚持可持续发展战略，把生态建设和保护与全县经济社会发展有机结合，在积极争取三北防护林、退耕还林还草、退牧还草等林草重点工程的基础上，制定印发《关于充分利用宜林荒山培育林木种苗产业加快绿化步伐的意见》（华发［2014]12号），持续抓好“再造一个子午岭”工程建设，加快推进大规模国土绿化进程。在总体规划上，以绿色发展为导向，实施山水林田湖草系统治理，统筹推进荒山、通道、城镇、乡村、河岸等绿化工作。在区域布局上，北部丘陵沟壑区以营造生态防护林为主，中部及西南部残塬沟壑区以营造生态经济兼用材林为主，东部子午岭林缘区以培育林木种苗为主。在工作推进上，优先考虑生态脆弱、贫困程度深的区域，整山系整流域一次性规划，分年度实施，整流域推进。

（二）抓住重点规范管理是实现林草事业快速发展的安全保障。项目建设及资金安全运行是确保林草工作前提条件。按照项目管理要求，县林草局从项目储备、申报、审核审批、招标采购、实施管理、竣工验收等方面进行全面规范。为推动项目顺利实施，建立责任包抓制度，明确项目建设主体责任和监管责任。开发了林草项目建设管理系统，建立项目月报管理制度。通过在线监督管理，及时跟进项目建设进度和资金支付进度，对发现问题及时梳理、反馈，并开展专项督查，确保项目建设成效和资金规范使用。财务管理上，提出了“分工明确、印鉴分管、账簿齐全、科目准确、凭证合法、手续完备、核算及时、账实相符、归档规范、监督有效”的10项总体要求，进一步规范专项资金和财政资金使用，严控资金审批程序，严格工程款支出去向和往来款项管理，规范使用财政票据，确保项目资金专款专用。

（三）创新机制促进发展是实现林草事业快速发展的关键所在。主动创造环境，加大扶持力度，通过争取财政资金、开展招商引资、发放林权抵押贷款、落实以奖代补等方式开展生态项目建设，最大限度地引入民间资本参与植树造林，推动全县林草事业发展。积极探索有效机制，鼓励支持社会经济组织参与苗林产业发展，引导苗木经纪人合作组织，通过电商平台、苗木展销会、推介会等方式，发布苗木信息，搭建交易平台，拓宽苗木销售渠道。积极推进“互联网＋全民义务植树”试点工作，探索“互联网＋全民义务植树”模式，建立义务植树网络平台，开展蚂蚁森林等试点项目，认真组织开展造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务等丰富多样的义务植树活动；积极探索林下经济发展新模式，推动林药、林苗、林草、林菌、林经、林禽、林畜、林下休闲和林产品加工等发展，促进农民增收、林业增效；积极创建森林城市、森林小镇、森林乡村，持续推进城乡绿化美化，不断提升森林生态服务功能，提高生态宜居水平。

（四）传承南梁精神是实现林草事业快速发展的动力源泉。艰苦创业、接续奋斗是事业蓬勃发展的必要条件之一。自1970年设立县林业局以来，历经沧桑，经过一代代林业人甘于奉献、播绿护林、与林为伴、以林为友，用汗水染绿了陇东北部的座座荒山，多少代林业职工用青春创造着奇迹，他们以“绿了青山白了头发”和“献了终身献子孙”的决心，将“山峦丘壑”建成如今的“巍巍林海”。“十三五”期间，全县林草人继续艰苦奋斗、开拓创新、不忘初心、砥砺前行，以传承弘扬“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”的南梁精神和“扎根林区、以场为家、爱岗敬业、默默奉献”的子午岭精神为契机，充分发挥党建引领、先锋示范作用，大力开展植树造林和国土绿化行动，全县累计完成林草工程建设104.53万亩，管护林草地面积300多万亩，用具体行动绘就并守护着这座绿色的“金山银山”。

三、存在主要问题

“十三五”期间，我县林业和草原建设尽管取得了明显成效，但仍然面临一些困难和问题，主要表现在：

（一）造林投资标准较低，建设资金严重短缺。为了加快生态建设步伐，我县相继实施了“再造一个子午岭”和公路、城镇、河流沿岸、面山绿化等生态工程，造林地类难度大，但受国家投资任务和标准所限，加之县财政困难，部分项目出现建设资金短缺问题。公益林生态效益补偿标准偏低，不利于森林资源保护和管理。新一轮退耕还林补助与前一轮退耕还林工程相比，补助较低，且后续政策不明确，影响建设成效。

（二）森林资源分布不均，局部生态环境脆弱。东南部及子午岭林缘区森林资源较多，而西北部占国土面积2/3以上的乔川、元城、白马、五蛟、怀安、上里塬、王咀子、悦乐等乡镇森林面积小；全县林分结构相对简单，生态功能水平较低，森林每公顷蓄积量不到40立方米，不足全国平均水平的50%.我县已有80万亩森林资源表现出退化态势，加之近年实施的“再造一个子午岭”工程，油松纯林较多，树种单一，易发病害、虫害、火灾等，森林群落不稳定，急需进行修复、抚育改造。水土流失、土壤沙化还未得到全面控制，干旱、冰雹、沙尘等自然灾害时有发生，生态问题仍然是制约全县经济社会发展的重要因素。

（三）火灾预防形势严峻，管控难度逐年增大。随着全县林草项目的大力实施，资源面积逐年加大，林下堆积可燃物增多，资源管理工作任务加重，管控监测覆盖面相对较小，部分管护人员管护面积大，森林草原防火形势依然严峻。

（四）支撑保障能力滞后，创新能力亟待加强。我县干旱少雨，造林绿化难度大，造林模式和技术还需进一步探索研究。造林技术成果少，推广应用能力欠缺，影响生态工程建设成效。林草干部队伍断层严重，相关专业技术人才匮乏。重点林区护林人员年龄偏大，且管护面积大。信息化建设滞后，与上级业务部门互联互通、无纸化办公开发不够，信息化资源零碎化、条块化，未能实现信息共享和高效化运行。

第二章“十四五”发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃及关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，坚持人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草系统治理，以实施重大林业草原生态保护与修复项目为抓手，着力推进国土绿化，不断完善自然保护地监督管理体系，切实加强森林、草原、湿地保护修复和野生动植物保护，提升林草治理体系和治理能力，进一步完善体制、制度、机制，统筹做好经济社会发展和生态环境保护关系，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为全县经济社会高质量发展筑牢生态安全屏障。

二、基本原则

坚持和谐共生，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。坚持因地制宜，科学布局。根据我县自然地理特征和生态环境现状等因素，因地制宜，科学布局，明确建设重点和建设任务。坚持统筹协调，质量优先。加强山水林田湖草系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，注重质量优先和量质并进，全面促进自然生态系统协调发展。坚持科学治理，生态惠民。坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，提高生态治理的科学性和有效性；持续推进大规模国土绿化，积极创建森林城市、森林乡村和森林小镇，着力改善人居生态环境。坚持科技创新，高效治理。尊重自然规律和经济规律，注重科技成果转化，运用互联网、大数据、人工智能等新技术全面提升生态修复治理能力；全面深化林草改革，不断完善体制机制，着力补齐短板弱项，促进林草事业高质量发展。

三、规划目标

到2025年，县域北部生态安全屏障更加稳固，林业草原生态防护体系更加完善，全县水源涵养、水土保持和防风固沙能力明显提升，生态修复保护持续加大，人民生活环境持续改善，林区林农收入稳步提高。全县新增森林面积30万亩，森林覆盖率达到35%,森林蓄积量达到480万立方米。完成人工种草面积10万亩，草原综合植被盖度达到85%。退化林修复改造10万亩，森林抚育10万亩。林木良种使用率78%以上，林业有害生物成灾率控制在3.9‰以内，无公害防治率93%以上，测报准确率92%以上，种苗产地检疫率100%以上。林下经济总产值达到1.5亿元。

四、空间布局

根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》

（2021-2035年），我县被列入《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》，重点实施黄土高原水土流失综合治理项目。我县地处黄土高原腹地，黄河流域中上游，大部分地区为黄土覆盖，黄土土质疏松、脱水固结快、易于侵蚀崩解，植被覆盖率低，受毛乌素沙漠侵蚀的风险较大，天然次生林和天然草原不同程度退化，水土保持、水源涵养和生态防护功能呈下降趋势。为进一步改善我县生态环境，按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，结合我县自然生态现状、水系分布及气候特征等，综合考虑，统筹规划，持续加快大规模国土绿化进程，不断加大森林和草原保护修复力度，全面加强森林经营，筑牢陇东北部黄土高原生态安全屏障，努力建设天蓝水碧山青地绿的美丽新华池。

（一）着力加强子午岭林缘带生态建设，全面修复子午岭林缘区，有效阻止毛乌素沙漠南侵。

1、区域范围。南梁镇、城壕镇、山庄乡、林镇乡、紫坊畔乡、乔河乡。

2、突出问题。南梁镇、城壕镇、山庄乡、林镇乡、紫坊畔乡、乔河乡属于子午岭林缘区多为农林牧交错区，受人为因素和自然条件的影响，森林退化较为严重，生态防护功能降低。

3、主攻方向。着力加强东部子午岭林缘带生态建设。通过实施人工造林、退化林修复综合治理，营造防护林和水土保持林，对子午岭林缘区进行修复改造，营建水源涵养林，全面改善我县自然生态环境。

（二）着力构筑元城河和柔远河生态长廊，系统化、大规模、整流域开展生态保护与修复治理，增强生态功能，有效遏制水土流失。

1、区域范围。柔远镇、悦乐镇、五蛟镇、元城镇、乔川乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。

2、突出问题。华池县属于黄河流域中上游，葫芦河和马莲河的源头地带，流域面积占全县总面积的99.5%.流域内植被稀疏、水土流失严重，河流泥沙含量较大，对黄河下游地区构成严重威胁。

3、主攻方向。着力构筑元城河和柔远河流域综合治理，加快推进生态长廊建设。通过实施人工造林、人工种草、森林抚育、退化草原治理，大力营造水土保持林，修复生态环境，使流域内水土流失状况得到有效控制。

（三）着力加快打庆公路、新南二级公路、S506等主要公路沿线绿化美化，改善沿线人居生活环境。

1、区域范围：柔远镇、悦乐镇、五蛟镇、元城镇、乔川乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡、南梁镇、城壕镇、山庄乡、林镇乡、紫坊畔乡、乔河乡。

2、突出问题。打庆公路、新南二级公路、S506线等公路沿线土表裸露、植被破坏，对生态环境造成一定影响；同时，车辆造成的粉尘、噪声影响周边群众生活质量；加之，道路沿线面山绿化呈现片状分布，林带分布不均，荒山、荒地零星分布，景观树种较少，影响人们审美视觉。

3、主攻方向。通过采用不同功能树种、开展道路两旁绿化美化，营造景观林和水土保持林，有效改善生态环境和人居环境，提升城市环境形象。

（四）着力提升森林质量，科学改善林地条件，培育健康、稳定、高效的森林生态系统。

1、区域范围。15个乡镇111个行政村。

2、突出问题。我县现有森林面积172.73万亩，森林主要以人工林为主，树种结构相对单一、且中幼林占比大，栽植密度大，部分地块树木丛生，林地条件差，树木通透性弱，森林出现退化现象，森林质量不高，新造林保存率受气候条件影响波动较大。

3、主攻方向。推动实施森林质量精准提升工程。通过开展天然林修复、低效防护林和退化林改造、森林抚育、补植补造等措施，改造培育生态经济兼用型森林，培育健康、稳定、高效的森林生态系统，稳步增强森林生态系统的整体功能，充分发挥森林资源的多种效益，为经济社会发展提供更多更好的优质林产品和生态服务。

（五）着力提高资源管护和防灾减灾应急保障能力，改善林区基础设施条件，有效防控森林草原火灾和有害生物侵害。

1、区域范围。15个乡镇111个行政村。

2、突出问题。暴雨、干旱、霜冻、鼠害、虫害不同程度对我县林区基础设施及森林和草原生态系统构成严重威胁。加之上世纪我县营造的人工林主要以油松为主，树种结构单一，西北部气候干旱，天然草地干燥，森林草原防火形势十分严峻。

3、主攻方向。全面完善自然灾害、有害生物防治和森林草原防火预警监测系统，健全联防联控机制体制，做好各项应急预案，强化防控专业技术人员技能培训，提高防灾减灾应急处置能力，同时加大疫源疫情防控监督力度，做到早预报、早发现、早预防，增强抵御风险能力，最大限度降低损失。健全完善林区基础设施，改善乡镇林业站和国有苗圃基础设施条件，确保林区水、电、路时时畅通，提高林区群众生产生活质量。

第三章 重点建设任务

一、国土绿化及生态修复保护

1、黄河流域华池县林业和草原生态保护与修复项目。在葫芦河、柔远河、元城河三河流域完成人工造林20万亩，项目估算投资1亿元。

2、华池县三北防护林体系建设六期工程。完成人工造乔木林10万亩，退化林分改造10万亩，封山育林10万亩，项目估算投资8000万元。

3、华池县天然林后备资源培育工程。完成天然林补植补造和改造培育10万亩，项目估算投资3000万元。

4、华池县退牧还草工程。完成人工种草10万亩，退化草原改良14万亩，毒害草治理14万亩，项目估算投资3800万元。

5、森林植被恢复造林项目。完成森林植被恢复造林10万亩，项目估算投资3000万元。

6、华池县森林抚育补助项目。完成森林抚育10万亩，加强森林经营，提升林分质量，项目估算投资1000万元。

7、华池县林木良种补助项目。培育良种苗木200万株，项目估算投资50万元。

8、华池县草原生态修复治理项目。完成退化草原生态修复治理14万亩、草原有害生物防治50万亩，提高草原质量，维护草原生态安全，项目估算投资3300万元。

9、亚洲开发银行贷款庆阳市黄河流域半干旱区生态治理与保护项目。利用亚洲开发银行贷款4760万元、地方配套资金3206万元，营造人工造林1.2万亩，退化林分改造1.2万亩，森林抚育1.6万亩，同步开展技术培训、森林管护、生态监测等，项目估算投资 7966万元。

10、蚂蚁森林中国绿化基金会合作造林甘肃省华池县全民义务植树造林项目。栽植柠条、樟子松、油松、山桃等500万穴，共计5万亩。立规范化树牌30个。项目估算投资3000万元。

11、华池县碳汇林业建设及碳汇交易项目建设。完成CCER项目开发，到2030年全县经核证可进入碳汇市场交易的碳汇林达到160万亩，新增可交易碳汇量5120万吨(按40年计入期计算)。森林生态系统固碳能力不断提高、林业碳汇组织管理体系、林业碳汇计量监测体系基本建成，基础能力和队伍建设有效夯实，林业碳汇项目管理能力不断提高，林业服务应对气候变化工作大局的能力明显增强。项目估算投资 1600万元。

12、华池县林业有害生物防治项目。完成林业有害生物防治10万亩。项目估算投资100万元。

二、自然保护区及森林公园建设

1、甘肃子午岭省级自然保护区生物多样性普查项目。配合华池林管分局完成子午岭省级自然保护区（林镇乡）动植物全面普查。

2、甘肃子午岭省级自然保护区全自动网络监控信息系统建设项目。配合华池林管分局完成前端人车卡口抓拍系统（抓拍卡口）、前端数据采集、传输、分析处理、风光互补供电系统设备建设及珍稀濒危野生动植物监测调查能力建设。

3、野生动物保护项目。配合林管分局开展珍稀濒危野生动植物救护与保护和疫源疫病监测、巡护及疫情应急处置。

三、森林资源管护和生态扶贫

1、森林生态效益补偿项目。完成天保区内外公益林管护96.06万亩，其中：天保区内53.96万亩，天保区外42.1万亩，项目估算投资7084.43万元。

2、林业产业发展项目。建成林业产业基地0.5万亩、林下经济示范点5个。项目估算投资500万元。

3、生态护林员补助项目。深入贯彻落实习近平总书记“生态补偿脱贫一批”的要求，继续争取生态护林员中央财政补助项目，力争全县每年生态护林员规模保持在1993名以上，项估算投资7972万元。

四、林草建设保障支撑

1、华池县森林草原重点火险区综合治理工程建设项目。完善森林和草原防火预警监测系统，建设火情监控瞭望系统，安装视频监控平台、路口监控设备、语音警示等系统；购置扑火机具设备装备、专用车辆；修缮消防蓄水池等。项目估算投资100万元。

2、基层林业站基础设施建设项目。完成柔远、元城、五蛟3个基层林业站基础设施建设及办公、技术设备购置，项目估算投资60万元。

3、华池县生态建设与生态安全科技支撑项目。围绕全县林草重点生态工程建设关键技术问题，开展不同区域、不同类型生态系统保护、恢复和重建等技术研究，项目估算投资50万元。

4、华池县林草产业培育科技支撑项目。开展特色经济林优良树种高效培育技术示范与推广，项目估算投资80万元。

5、华池县林草科技宣传与信息化建设项目。加强林草科技信息服务平台建设，依托多种媒体，大力普及林草科技知识，争取推进“十四五”华池林业草原数字化建设，项目估算投资100万元。

6、华池县林草资源管理监督信息化建设项目。建设县、乡数据平台模块、野外采集、遥感数据处理系统；开展信息网络体系建设，建立生态环境信息管理系统和生态环境本底数据库；购置监测设备，建立预警管理体系，项目估算投资500万元。

第四章 保障措施

一、加强组织领导，落实责任主体。强化党政组织领导，建立目标责任制。各级党委、政府要切实加强对林草工作的领导，把林草建设纳入当地经济社会发展总体规划，列入城镇发展和新农村建设的重要内容，动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林草发展中的突出矛盾和问题。各级政府要建立目标考核机制，把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入年度工作目标，确保领导到位、责任到位、投入到位。一是坚持党政一把手亲自抓，分管领导专门抓，业务部门全力抓，一级抓一级，级级抓落实，形成全县上下同抓林草建设的合力。二是严格实行目标管理，县、乡、村每年都逐级签订林草建设和管理目标责任书。三是实行部门抓点包项目，各级领导办点搞示范，大力推进工作开展。建立健全机构，加强队伍建设。

二、坚持依法治林，强化资源管护。一是健全和完善管理制度，加强法制建设，要善于运用法治思维和法治方式推进规划落实，强化林草项目监督管理，进一步落实《庆阳市禁牧条例》《庆阳市禁牧条例实施办法》，巩固大规模国土绿化建设成效。二是全面深化改革，理顺林草资源管理体制，加强执法队伍建设，强化森林、草原、自然保护区、风景名胜区、野生动植物保护等管理。三是完善联防联动机制，加强林草部门和公安、应急等部门沟通，严厉打击违法犯罪活动，预防森林草原火灾，确保林区安全稳定。四是全面推行林长制，形成上下衔接、协同高效的制度保障体系，强化县、乡、村三级管理职责并建立长效机制，确保一山一坡、一草一木专人管理、责任到人。五是完善生态补偿机制，积极探索森林草原资源有偿使用机制，加快构建森林碳汇交易运行模式，带动社会各界力量参与林草建设发展。

三、狠抓工程管理，提高造林质量。一是严把作业设计关。在规划设计上，按照“高标准、严要求、质为先”的工程建设要求，坚持“适地适树、集中连片、规模治理”的原则，严把作业设计编制和预算编制关，确保项目方案和预算合理合规。二是严把整地、栽植技术关。按照有关技术规程要求和项目作业区立地实际，选择抗逆性强的优良乡土树种，合理选取整地方式，造林实行就地供苗，就近栽植，工程队按照“包苗木、包栽植、包成活”的“三包”政策，确保造林质量。三是加强补植补造。对历年已造林小班进行全面检查，对保存率达不到85%的地块，加强补植补造力度，巩固历年造林成果。四是强化种苗管理。坚持种苗招投标制和“两证一签”制度，确保造林苗木达到国家一、二级标准。五是严格工程档案管理。根据档案管理要求，对工程档案实行专人、专柜管理，确保工程档案能够全面反映工程实施的全过程。

四、多方支撑保障，提高管理效能。一是积极与科研院所合作，加强林草科技人才培养和紧缺人才引进力度，优化职工队伍结构，助推林草事业发展。二是加大项目和财务管理力度，推动干部职工认知统一，用制度和法律准绳严以律己，确保项目建设质量和资金安全使用。三是转变思想认识，丰富职工文化生活，激发职工内在活力，增强职工工作热情。

五、深化林草改革，增强发展动能。一是深化基层林业站和国营苗圃的改革，优化机构设置，加大基础设施建设和资源配置力度，着力改善林区生产生活条件。二是巩固和深化林权、草权制度改革，配合做好森林、草原等自然资源统一确权登记、资源调查、监督管理、产权交易等工作，建立健全林草权抵押贷款风险防控机制。三是紧盯政策导向，积极争取中央和省级财政专项补助资金，加大生态保护与修复力度。四是加大招商引资力度，拓宽投融资渠道，改善投资环境，引导不同经济成分和投资主体参与到生态保护修复中来。五是持续推进“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东），完善林草体制机制，推动经济林、林下经济、森林旅游等建设步伐，促进林草事业助推农民增收致富，巩固林草生态扶贫成果。

六、开展宣传教育，营造浓厚氛围。充分利用报纸、电视、电台、网络等各种载体，全方位加强生态保护修复宣传力度，增强全民生态保护意识和认知度，让社会各界关注、支持生态保护与修复，并积极参与到生态保护与修复治理工作中来。营造全民义务植树氛围，动员社会各界通过各种方式参与到义务植树，形成“爱林、植林、护林”的良好风尚。积极动员当地农民和周边群众参与到造林绿化项目中，在增加收入的同时，营造爱绿植绿护绿的良好氛围，提高森林草原保护意识。