华池县人民政府

“十四五”时期（2021年至2025年），是我国全面建成小康社会向基本实现社会现代化迈进的起步期；是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是我县深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记甘肃视察时提出的“八个着力”要求，建设幸福美好新华池的关键期；是全面落实新发展理念和供给侧结构性改革重大要求，实现加快转型、绿色发展、跨越提升的攻坚期；是全面深化财税体制改革，系统构建现代财政制度的决胜期。根据《华池县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》，立足华池县情，制定本专项规划。

一、“十三五”时期财政改革与发展主要成就

　　“十三五”时期，面对严峻复杂国内外形势和艰巨繁重的财政改革发展任务，在县委、县政府正确领导下，财政部门不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，落实“六稳”“六保”要求，调整优化支出结构，深化财税体制改革，完善预算管理制度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，充分发挥财政在国家治理体系中的基础保障和重要支柱作用，紧盯全面建成小康社会目标，深化财税体制改革，完善预算管理制度，做大财政收入“蛋糕”，优化支出结构，提高财政资金使用效益。进一步解放思想、砥砺奋进、攻坚克难、善治有为，努力克服宏观经济增速放缓、财政收支矛盾集聚等多重不利因素，较好实现了“十三五”规划目标任务，财政工作取得显著成效，为进一步做好“十四五”时期财政改革与发展奠定了坚实基础。

（一）财政收支规模持续扩大，保障能力持续提升

1.财政收入持续增加。“十三五”时期全县大口径财政收入分别完成34093万元、36567万元、43223万元、45488万元、45508万元，年均增长7.5%，较目标8%差0.5个百分点；地方一般公共预算收入（小口径）分别完成22597万元、23200万元、26800万元、30004万元、28817万元，年均增长6.3%，较目标8%差1.7个百分点，未完成目标的主要原因是受经济下行压力加大和新冠肺炎疫情影响，国家出台大规模减税降费政策所致。

2.可用财力规模持续壮大。“十三五”时期县级可安排财力分别完成76814万元、88498万元、97443万元、105016万元、118353万元，年均增长11.4%，较目标4%超7.4个百分点。有力的支持了全县经济社会事业发展。

3.财政支出规模持续扩大。“十三五”时期全县一般公共预算支出分别完成163970万元、183995万元、189311万元、202208万元、207318万元，年均增长6%，较目标3%超3个百分点。

（二）财政支出结构不断优化，支持脱贫攻坚、污染防治和改善民生事业成效显著

“十三五”期间，财政部门不断优化财政支出结构，在保基本民生、保工资、保运转的同时，积极筹措调度资金，进一步加大对民生事业的投入力度，及时足额安排各项民生等重点支出。全县民生支出累计高达74.21亿元，占一般公共预算支出的78.4%。其中：教育支出15.01亿元，严格落实教育投入“一个不低于、两个只增不减”要求，继续巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，落实好各类学校生均经费基本标准政策，加强教育扶困助学体系建设，支持高中教育和职业教育高质量发展，改善了教育办学条件特别是薄弱学校基本办学条件，促进了教育事业优先发展；社会保障和就业支出11.33亿元，持续加大社会保障投入力度，城乡低保和特困人员供养标准大幅提升，各项社会保险保障水平逐年稳步提高，落实就业创业政策，发挥就业资金经济效益和社会效益，强化基本保障；卫生健康支出8.36亿元，持续加大基本公共卫生服务和医疗卫生机构建设财政投入，加快推进中医院整体搬迁、疾病预防控制中心和妇幼保健院业务用房建设，落实药品零差率财政缺口补助，配合支持公立医院加快改革，方便群众就近就医，进一步提高基本医疗保障水平；农林水支出26.52亿元，持续加大三农投入，重点支持脱贫攻坚，农业产业化结构调整深入推进，耕地力保护补贴、农机具购置补贴、退耕还林等各项惠农政策得到落实，农村安全饮水问题得到彻底解决，水土保持成效显著，国土绿化持续推进，森林覆盖率逐年提高；文化体育与传媒支出2.14亿元，支持公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放、支持开展了中国·南梁红色之路长征赛、中国·南梁钓鱼邀请赛、薪火传承·中国健康跑、送文化下乡等公益惠民文体活动，丰富了人民群众的文化体育生活；更新维修全民健身器材及体育场馆等。科学技术支出0.19亿元，支持开展了科学技术普及活动，大力争取实施各类科技项目，有效促进了科技成果转化，科技对经济发展的支撑能力全面提升；节能环保支出5.62亿元，支持了大气、土壤、水污染防治、农村环境整治、污水处理厂建设、农村土地综合整治等，进一步改善了城乡生态环境质量；住房保障支出3.37亿元，支持了棚户区改造、廉租房和公租房建设及配套的水、电、气、房等基础设施建设，改善了城市建筑风貌，解决居民住房问题；城乡社区支出1.67亿元，支持了城市建设、道路交通等，城乡基础设施不断完善，群众生活更加舒适。

（三）财政改革深入推进，财政管理水平明显提升

1.深化预算管理改革。建立起“定位清晰、分工明确、衔接有序”的全口径政府预算体系,同时编制“四本预算”包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中应统筹使用的资金调入一般公共预算补充预算稳定调节基金。持续推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容，规范公开程序，在政府门户网站建立预决算公开专栏，方便群众监督。逐步建立财政预算绩效管理制度，做到“预算编制有目标、预算执行有监控、执行结束有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”，提高财政资金配置效率和使用效益，确保有限的财政资金花在刀刃上。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，理顺各级财政支出事项权责边界，推动了政府间财政关系的规范化，为构建现代财政制度奠定了基础。

2.深化国库集中支付制度改革，进一步深化国库集中支付改革，全面推行公务卡强制结算，减少现金流，减少拨付环节，原则上项目支出均通过直接支付从财政零余额账户直接支付供应商账户，基本支出通过授权支付从单位零余额账户先支付供应商后财政再给清算，切实提高了支付效率。国库单一账户体系全覆盖，国库电子化“横向到边、纵向到底”的改革目标全部实现，真正做到“让信息多跑路、单位少跑路”。按照权责发生制编的政府综合财务报告顺利完成，达到全市先进水平。完成了财税库银横向联网，为人大审查预算提供了预算执行查询监督功能，方便人大随时监督。

3.深化财政电子票据和非税收入收缴电子化管理改革。遵循“安全、统一、高效、环保、便民”的原则，构建科学、规范的财政票据和非税收入收缴电子一体化管理体系，全面推广使用财政电子票据，执行全省统一的收缴规程，实现非税收入收缴、清分、退付以及电子票据开具、查询、报销入账等全流程电子化管理，全面提升财政票据监管和非税收缴风险防控能力，提高缴款办理效率，降低征收成本。以“互联网+政务服务”为引导，充分利用现代通信工具和金融支付手段，采取多渠道缴款方式，缴款人足不出户就可用手机缴款和获取具有法律效力的财政电子票据，极大地方便缴款人缴交非税收入，切实提高了公共服务水平。

二、“十四五”时期财政改革与发展面临的风险与机遇

（一）面临的风险和挑战

从国际看，世界处于百年未有之大变局演化期，国际原油市场动荡不稳，全球贸易持续低迷，单边贸易保护主义抬头，国际经济对地方财政收入影响的传导效应逐渐加大。传统安全威胁和非传统安全威胁交织，新冠肺炎后疫情时代影响凸显，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，地方财政发展面临的外部不确定风险逐步加大，原油价格“打喷嚏”，财政收入就“重感冒”，财政收入结构极不合理。从国内看，财政收入增幅从高速转向中速，地方政府债务增长空间逐步缩小，各项刚性支出迅猛增长，财政收支矛盾依然严峻。加之经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战，财政压力越来越大。从全县看，工业基础薄弱，农业现代化程度低，财政收入主要依赖石油开采，产业结构不合理，财政收入风险大。加之地方工业发展滞后，第三产业弱小，对地方经济和财政收入贡献不大，增收后劲不足，抗风险能力弱。刚性支出迅猛增长，财政保障性风险很大。就业安置大中专院校毕业生考录项目生多，财政供养人员快速增长，财政保障的临时人员多，巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、生态环境保护、各项民生事业发展财政负担重。债务包袱承重，政府信用风险很大。全县政府债务余额大，政府债务还本付息、化解政府隐性债务、清偿民营企业账款压力非常大，政府信用风险进一步加大。暂付款消化任务艰巨，资金调度风险很大。全县暂付款余额较高，暂付款消化任务十分艰巨，资金调度异常艰难，加大了财政运行风险。

（二）面临的机遇

从发展战略看，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，并在“一带一路”建设、新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区振兴、黄河流域保护和高质量发展、乡村振兴战略、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、“互联网+”行动计划等方面推出一揽子政策措施，推进国家治理体系和治理能力现代化建设正释放新的动力、激发新的活力，推动经济增长，为财政收入持续增长提供动能。从国内形势看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，经济发展向“形态更高级、分工更优化、结构更合理”阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。有利于进一步夯实财源基础、激发增收潜力，为地方财政高质量发展提供更大支持。全面深化改革持续推进，行政事业单位机构改革进展顺利，财政事权和支出责任划分改革稳步推进，预算绩效管理体系已逐步建立，现代财政制度更趋完善。

三、“十四五”时期财政改革与发展的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全力做好“六稳”“六保”工作，以十大生态产业为发力点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为推进两步走战略基本实现社会主义现代化，加快建设幸福美好新华池提供强有力的物质基础和财力保障，谱写华池财政“十四五”发展新篇章。

（二）基本原则

1.坚持稳中求进。把加快建设幸福美好新华池作为发展的中心和主线，强化财政宏观调控和治理职能，保持经济运行稳中向好、长期向好的态势，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。保持财政收入总量稳定增长，调整和优化财政支出结构，提升财政运行质量和绩效。

2.坚持民生为本。把实现好、维护好、发展好全县最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，建立优先满足社会公共需求的财政支出保障机制，加大对义务教育、医疗卫生、基本公共安全服务、社会保障、生态环境治理等民生领域的投入。

3.坚持深化改革。发挥财税体制改革对经济体制改革的牵引作用，推进现代化财政制度建设，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，改革完善税费制度，建立财政事权与支出责任相适应的制度。

4.坚持绩效导向。将标准化管理和绩效管理有机融合，将绩效理念贯彻于预算编制、执行、监督评价和评价结果应用全过程，打造全过程绩效预算管理新机制。

5.坚持依法理财。以《预算法》《预算法实施条例》《采购法》《采购法实施条例》等相关法律法规为准绳，加快财政法制体系建设，把全县财政管理运行纳入法制化轨道。

（三）主要目标

1.财政收支跨上新台阶。根据《华池县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，参照“十三五”时期确定收入增长目标及实际完成情况，计划“十四五”时期财政大小口径收入年均增长6%，即大口径收入分别完成48300万元、51200万元、54200万元、57500万元、61000万元，地方一般公共预算收入（小口径）分别完成30600万元、32400万元、34400万元、36400万元、38600万元。县级可用财力年均增长4%，即分别完成123000万元、128000万元、133100万元、138400万元、144000万元。一般公共预算支出年均增长5%，即分别完成218000万元、229000万元、240500万元、252500万元、265000万元。到“十四五”末，全县财政大口径收入完成61000万元，地方一般公共预算收入完成38600万元，县级可用财力完成144000万元，一般公共预算支出达到265000万元。

2.民生保障取得新成效。继续优化支出结构，压减一般性支出，严控“三公”经费，持续加大财政对民生保障的投入，确保民生支出稳步增长，力争到“十四五”末，民生支出占一般公共预算支出的比重达到80%以上，重点加大对教育、社会保障、就业、科技、卫生、乡村振兴、生态环保等方面的投入，促进全民素质提升，织牢社会保障网，提高基本公共服务水平，城乡生态环境得到极大改善。

3.预算管理改革迈出新步伐。落实全口径预算管理和中期财政规划制度，建立“目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用”的全过程绩效管理体系，财政事权和支出责任划分更加明确，财政管理的决策、计划、组织、协调和监督职能执行到位。“网上财政”格局基本形成，财政信息化水平显著提高，财政资金安全规范有效使用。建立完善财政运行监控体系，加强政府债务管理，保障财政平稳健康运行。

四、“十四五”时期财政改革与发展的主要任务

围绕“十四五”确定的各项目标，聚焦“积极的财政政策要更加积极有为”的总要求，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持把抓“六稳”“六保”贯穿于财政工作全过程，多措并举摁下财政工作“快进键”，抓好财政收入，积极向上争取，做到财政 总收入“蛋糕”，全力保障全县各项支出，为全县经济高质量跨越式发展保驾护航，促进全县经济保持总体平稳、稳中向好态势。

（一）积极培育财源，加强税收征管，确保财政收入稳步增长

1.积极培育地方财源。妥善应对减税降费政策实施后的新情况和新变化，多措并举培植和壮大新的税源增长点，紧盯石油、天然气、风电、光伏等资源，开展多渠道招商引资，吸引一批外来投资商或企业落户华池，同时，积极争取革命老区资源开发收益分配政策，享受资源开发税费优惠政策。以南梁红色旅游景区为依托，完善基础设施建设，开发红色旅游产品，提高旅游服务能力，通过旅游带动三产，加大小杂粮、白瓜子、中药材、牛羊肉、香菇、羊肚菌等地方特色产品的包装和推广销售，助推地方经济快速发展。积极发展农村电子商务，让老百姓将自己的农产品销售出去，足不出村就可以将自己所需日用品买回，带动物流公司发展。引导投资者做大企业、做强产业，不断增强地方财政实力和发展后劲。

2.加强项目资金争取，促进税收持续增长。根据国家政策导向，每年年初预算列支部分项目前期费，超前谋划重点项目，与有关职能部门精密协作配合，抢抓机遇，做好项目资金争取工作，通过国家投资项目实施拉动地方经济增长，增加就业岗位，促进地方税收持续增长。

3.严格依法征管，确保应收尽收。严格执行《税收征管法》，加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库，严厉打击各种偷税行为。要继续紧盯重点税源和重点行业，认真做好税收分析，准确预测收入增减趋势，牢固把握收入主动权。同时强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理，努力做到税费并重、大小兼顾、多管齐下。

（二）保障和改善民生，促进各项社会事业发展

1.支持教育优先发展。严格落实“一个不低于，两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长，落实教育领域财政事权和支出责任划分改革。继续巩固义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，继续实施乡村教师生活补助政策。支持学前教育普惠发展，落实好普惠性幼儿园生均公用经费保障机制，扩大普惠性学前教育资源。支持高中和职业教育高质量发展，完善高中和职业中专拨款制度，探索生均定额与绩效奖补相结合的预算拨款机制，深化产教融合，推动构建高层次人才和复合型技能人才培养培训模式。落实各类学生资助政策，进一步规范资助资金使用管理，提高资助资金安排的及时性和拨付的精准度。

2.支持乡村振兴和生态环境保护。积极筹措资金支持乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，支持“双百双十”基地建设壮大循环农业、中医产业，加大高标准农田建设资金投入，落实国家农机具补贴政策，提高农业自动化、机械化水平，提高劳动生产率。加大生态环境建设、农村环境治理、大气污染治理、水环境治理、土壤污染防治等专项资金投入，加强重点区域生态建设与环境保护，依托黄河流域生态保护和高质量发展战略，争取生态补偿试点县，力争我县重点项目实施，构建国土空间开发保护制度，加快实施国土空间绿化工程，建设生态文明示范区。

3.多措并举，有效落实就业创业政策。按照中央、省市县就业创业相关政策要求，继续加大各项补贴支出力度，充分发挥就业资金的经济效益和社会效益。大力支持职业技能提升行动，发放技能提升补贴,提高了全县就业质量和稳定性。加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障，加强中青年高层次人才队伍引进。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励承担稳定就业岗位的社会责任,扩大受益面。

4.支持文化旅游和体育事业发展。支持公共文化服务体系建设，保障公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放，推进公共数字文化建设。引导和扶持艺术精品创作，引导群众文化活动广泛开展，加强文物保护和文化遗产宣传。充分发挥财政资金支持和导向作用，支持旅游产业和文化产业高质量发展，促进全域旅游发展和重点旅游项目提质升级，重点支持发展以“红色南梁”为核心的文旅产业，支持完成南梁革命传统体验培训基地、红色旅游小镇、红色剧场、南梁干部学院二期、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地建设、东华池旅游集散服务区和白沟原生态度假村等重点建设项目，推动文旅产业深度融合。支持体育事业发展，促进体育场馆免费或低收费开放，重点推进农民体育健身工程、城市健身路径和便民足球场建设等，支持开展全民健身活动，引领广大群众积极参与健身。

5.强化社保基金管理，完善社会保障体系。加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制，加强对社保基金监控指标和业务风险环节的分析，逐步完善社保基金风险防范机制。严格执行社会保险基金计息和保值增值规定，确保社会保险基金保值增值。完善养老保险与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，更好地保障城乡居民的基本生活。加大社会救助和社会福利工作力度，继续加强困难群体保障资金管理工作，配合相关部门做好提高城乡低保对象、特困人员供养对象保障标准工作。支持社会福利事业发展，做好高龄失能老年人养老服务补贴，完善社会养老服务体系。继续做好优抚对象、退役士兵安置资金筹集工作。落实残疾人保障工作，不断提高残疾人生活水平。

（三）完善财政体制，深化财政管理和财政改革

1.深化财政体制改革，建立现代财政制度。完善政府预算体系，细化全口径预算编制管理，加大政府性基金预算转列和调入一般公共预算的力度，完善政府预决算信息公开制度，及时公开政府预决算信息，督促各部门及时公开部门预决算和“三公”经费预决算。推进年度预算改革，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。按照财政支出事权调整政策，优化事权与财权相匹配、事权与支出责任相适应的政府间财政关系。

2.全面实施预算绩效管理。扩大预算绩效管理范围，将预算绩效管理范围逐步覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算等全部预算。强化项目绩效目标编制，将绩效目标作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，实现绩效目标与预算同步批复下达。做好绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”、对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。开展绩效评价和结果应用，采用绩效自评和外部评价相结合的方式，必要时引入专家论证或第三方机构参与，健全绩效结果评价反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用。

3.深化国库管理制度改革。严格控制新增无预算借垫国库资金，切实压减暂付款规模，按照“逐步消化存量、严格控制增量、总量只减不增”总体目标要求，采取预算安排列支、核销呆账、死账、回收借款等多项措施，确保完成五年消化方案确定的目标任务。同时进一步规范财政对外借款的管理，原则上不对非预算单位及未纳入年度预算的建设项目借款或垫付资金，在实行统一的预算管理一体化建设基础上，规范财政资金支付行为，进一步加强和规范预算单位银行账户管理，不断提高国库业务管理的规范性。

4.大力推进财政信息公开。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善财政信息公开制度、进一步做好预决算信息公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，保障公民对政府财政信息的知情权、参与权、表达权和监督权。继续做好财政部门已出台的重要政策、重大决策；单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动公开工作，不断加大财政工作透明度，提高办事效率和管理水平。

5.加强行政事业、国有资产管理。建立和完善行政事业资产管理的制度建设，探索行政事业资产管理的新机制。利用行政事业资产动态管理信息平台，推进资产管理事项全过程的动态管理。推动资产管理与预算管理、实物管理与价值管理的有效衔接。健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将国有资产监督管理的责任落实到各部门、单位和个人。把内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合及事前监督、事中监督、事后相结合，切实履行监督职能，加大监督检查力度，确保国有资产的保值增值。

6.推进政府采购规范化建设。根据采购限额标准，编实、编全政府采购预算与计划，保证政府采购预算执行，维护预算的严肃性；加强对采购代理机构内控制度建设的管理，重点加强对其开标、评标过程的监管，对开标、评标的全程监控音像及存档情况定期抽查，防范因音像不存档而导致对采购结果的质疑和投诉。健全履约验收制度，切实让采购人担负起对采购结果负责的职责。加强对政府采购评审专家的培训与管理。建立评审专家的奖惩淘汰机制，对专家库实行动态管理。

7.规范非税收入和财政票据管理。认真贯彻落实降费减负政策，加强监督检查，确保中央、省市各项降费减负政策落地生根，坚决遏制各种乱收费，切实降低企业负担，建立目录清单动态管理制度，及时更新和发布，增强政策透明度，接受社会监督。深化改革创新，推进流程再造，充分利用互联网、移动智能等现代化信息技术手段，构建适应现代财政制度要求的政府非税收入收缴和财政票据管理机制，提升非税收入管理效能，推进非税收入征收管理的科学化、制度化和信息化建设。

8.推进会计工作科学化、规范化、信息化管理。深入贯彻实施会计准则制度，提升会计信息质量。加强对内部控制制度的宣传和贯彻，督促各级单位内部控制制度的建设和实施，同时推进管理会计的广泛应用。优化会计管理服务，依据“互联网+”的便民服务模式，保证会计人员管理平台的建设，通过各类政务网络服务于广大会计人员，及时发布会计政策信息和工作动态，便于会计人员办理各项业务，做到会计管理信息化。扎实推进会计诚信建设和会计职业道德建设，加大通过网络和自媒体等渠道的会计诚信宣传力度，建立会计人员诚信档案，对于在工作中和会计考试中违规违纪的人员记入会计人员失信档，切实提升会计人员职业道德。

9.落实直达资金管理机制。提高直达资金管理水平，强化资金监管，增强直达机制政策效果。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善分配、审核、备案流程，加快资金分配下达，及时拨付到具体单位、项目和受益对象。以监控平台为支撑，建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监督，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。

（四）加强干部队伍建设，提升依法理财服务水平

加强财政干部思想政治建设，组织党员干部深入学习党的理论和路线方针政策，以及重要会议精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话精神，学习贯彻中央、省市县重大决策部署，不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强机关党的建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，贯彻落实全面从严治党的各项要求，深入贯彻落实八项规定，开展专题学习教育，持之以恒抓好作风建设。深入推进党风廉政建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设主体责任、监督责任，切实把纪律和规矩挺在前面。坚持正确的用人导向，发扬斗争精神、增强斗争本领，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期财政好干部标准，培养一支对党忠诚、敢于担当、乐于奉献的高素质干部队伍，提高财政管理水平，立足岗位做奉献，为完成“十四五”时期财政发展目标任务提供坚强保证。

五、“十四五”财政改革和发展的保障措施

（一）完善财政管理机制

1.建立现代国库管理制度。继续扩大国库集中支付电子化改革，持续推进预算管理一体化系统的建设，逐步完成债务管理系统、部门预决算报表系统、财务报告管理等业务系统与预算管理一体化系统的整合。加强支出监测和预算执行分析，提高经济运行、财税改革和重大政策与财政收支联动分析水平。提升财政决算管理和政府综合财务报告编报水平，完善现代财政财务报告体系。加强库款运行监测分析和资金调度管理，兜牢基层“三保”底线。

2.完善政府购买服务机制。加强政府向社会力量购买服务的组织领导、政策支持、财力保障和监督管理，引导社会力量有序参与服务供给，形成改善公共服务的合力。政府购买服务应当遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效原则，切实提高财政资金使用效率，不断降低行政成本，提升行政效能，确保政府向社会力量购买服务取得成效。应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。建立健全政府购买服务监督管理机制，购买主体和承接主体应当自觉接受财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。

3.改进财政投资评审机制。完善财政预算评审方法，做好部门预算重点项目评审，创新投资评审方式，探索开展重大政府投资项目全过程跟踪评审、招标控制价评审等。规范第三方引入机制，建立第三方监督考核机制，深入推进投资评审工作规范化、法制化建设，加强对评审结果运用的核查，探索建立对投资评审发现违法违纪问题的移送处理机制。推进县区开展财政投资评审工作。

4.建立现代政府采购制度。推行法制化、现代化的政府采购制度。明确政府采购制度的目标和原则，同时坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则。深化政府采购领域“放管服”改革，加快推进“互联网＋政府采购”，实现政府采购全流程电子化。推进政府采购信息公开，提升政府采购透明度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。推进依法监管，创新监管模式，建立健全政府采购各项管理制度，促进政府采购公正执法，确保政府采购工作在制度引导下有效规范运行。加大法律法规宣传力度，引导采购人加强内控制度建设，提高采购人的政府采购执行力和执行效率。

5.强化国有资产管理。健全行政事业性国有资产管理制度，完善新增资产配置预算工作机制，推进资产管理与预决算管理深度融合，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。推进行政事业单位国有资产共享共用机制，盘活存量资产，发挥资产使用效益，探索开展资产绩效评价。优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益。

6.深化会计管理改革。持续做好企业会计准则体系贯彻实施，落实政府会计准则制度和非营利组织会计制度改革。深化会计管理“放管服”改革，全面推行电子证照应用，规范代理记账行政审批准入、执业条件，简化审批流程。深入推进会计信息化建设和会计数字化，加快会计行业诚信建设。深入推进企业、行政事业单位等内控建设，有效防范风险。增强会计管理工作服务基层会计单位、服务会计人员的能力。加强会计人员续教育工作，充分发挥会计专业技术资格考试对会计人才选拔、培养的导向作用。建立健全财政电子票据管理制度，规范财政电子票据的报销入账、归档，促进财政电子票据全流程应用。

7.加强财会监督工作。把推进财会监督工作作为重要政治任务，构建财会监督长效机制，建立完善财会监督体系。深入研究、系统谋划财会监督工作，围绕财政中心工作，加强与有关部门的沟通协调，深化财会监督，提升监督质量，形成监督合力，维护社会经济的平稳运行。持续完善内控工作，抓好内控执行，明确责任主体，强化内控风险日常管控，加强对权力运行的制约和监督，有效防范业务风险和廉政风险。开展内控检查、内控审核、内控考评、内控风险提示等工作，提升内控管理水平。深化内部审计，强化经济责任审计，健全审计发现问题整改制度，完善审计结果运用机制，有效发挥内部审计工作在加强干部管理、深化财政监督、强化内部控制、推进党风廉政建设方面的作用。

8.加快财政信息化建设。围绕财政大数据建设，统一构建形成集数据治理、存储、共享、应用支撑等能力的财政大数据平台，统筹财政信息资源，强化财政大数据应用，推动财政信息化由传统的流程化支撑向数据价值发挥转变，进一步提升财政信息化水平。按照《财政部安可替代工程实施方案》，统筹管理计算、存储、网络、安全、应用支撑等资源，为信息系统稳定运行提供有力保障。加强网络安全基础设施建设和关键信息基础设施安全保护，构建实时监测、态势感知、通报预警、事件处置等综合防御体系。强化全过程安全管控，提升应用系统自身的安全防护能力。

（二）加强财政运行管理

1.加强财政收入征管。完善综合治税机制。建立多层次的部门协调机制，形成协税护税合力。强化评估分析，依托涉税信息平台，按照先重点行业试点、后全面推行的原则，构建行业税收评估模型体系，努力挖潜促增收。探索建立“部门联动、环节控制、审核把关、责任追究”的联合管控方式，构建规范化、精细化、科学化的源头控税机制，不断提高税收征管效能。加强非税收入管理。依法依规抓好非税收入征管，提升非税收入征收质量，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。拓展非税管理系统功能，继续完善建立“互联网＋非税收入管理”管理模式，构建我县云缴费平台，不断提高非税收入征缴效率，提升服务民生工程质量。发挥非税管理系统的动态监控作用，加大监督检查力度，确保各项非税收入应收尽收。全面推行财政票据电子化改革，实现财政票据“无纸化”管理。

2.加强财政支出管理。优化预算支出结构。在保“三保”基础上，保障中央和县委、县政府明确的政策性支出。事业发展所需其他资金，区分轻重缓急，根据剩余财力状况，再统筹安排。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。及时修正不可持续的支出政策，调整无效和低效的支出，取消重复和错位的支出。改进预算控制方式。一般公共预算审核的重点由收支规模、平衡状态向支出预算和支出政策拓展。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算的约束。严格规范超收收入使用管理，实现财政政策逆周期调节。强化预算执行管理。硬化预算约束，预算未安排的事项一律不得支出，未经财政部门审核的政府投资项目，不得安排预算。年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。优化预算管理流程，加快预算下达和执行进度，规范预算变更程序，提高预算管理效率。加强结转结余资金管理，加快消化存量资金，将结余资金交回财政统筹用于亟须资金支持的领域，建立结转结余资金定期清理机制。

3.加强财政风险管理。规范政府债务管理。建立规范的政府举债融资机制，按照“一级政府一级预算”和“谁决策、谁负责，谁举债、谁偿还”的原则，对政府债务实行限额管理。完善政府债务收支预算管理制度，规范政府债务收支预算编制、预算调整、会计核算、预算执行和监督检查，实现依法规范管理。稳妥实施存量政府债务置换，积极消化存量债务、降低政府债务风险。探索创新与国际金融组织的合作方式、合作领域，提高政府外债项目运行和管理水平。防范县级运行风险。运用云数据等现代信息技术，搭建财政运行监控信息平台，建立集日常监控、风险管理、绩效管理、数据应用、决策支持于一体的运行监控机制，实现财政管理和运行数据及信息的准确提取、高效利用，提高全系统财政管理水平，有效防控财政运行风险。

4.加强部门涉财管理。促进注册会计师行业转型升级，加强代理记账行业监管，支持会计咨询、培训等会计服务业健康有序发展。规范国有资产管理。全面加强行政事业单位和国有企业资产管理工作，严格执行国家办公用房和国有资产配置标准，压紧压实各部门单位办公用房面积，清理规范占有使用的国有土地，调剂整合各类低效使用的房产土地，盘活处置不适合行政事业单位和国有企业履职要求的闲置房地产，增加财政收入。持续开展国有资产清查工作，突出对市政府集中办公区、因机构改革整合搬迁至新集中办公区的原单位办公用房、土地和其他国有资产及市属国有企业资产进行清查清理，及时盘活处置，缓解财政压力，严把资产配置和处置关口。改进部门财务管理。督促各部门应认真履行部门预算编制和执行的主体职责，严格遵守财经法纪法规，全面提升财务人员素质能力，切实发挥好牵引和推动作用，为领导的财务决策当好参谋。财务工作者应以依法理财、规范理财为宗旨，执行好预算、资产、会计、政府采购等各项财经制度，始终坚持依法依规依程序办事，确保每一笔财政资金安全。

5.完善财政监督管理。完善绩效监督体系。优化财政监督机制，丰富财政监督内涵，实行事后检查与事前、事中监督相结合，内部监督与外部审计相结合，重点检查与日常监督相结合，合规性与绩效性相结合的财政监督体系。健全内部控制机制。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，完善财政内部控制管理制度，形成决策、执行、监督既相互协调又相互制约的财政内控管理机制。通过授权控制和流程控制，实现内部控制的程序化、常态化和内部信息的公开、共享，建立健全高效有序的内部控制运行体系，强化对财政业务与管理风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正。切实维护财经纪律。对中央、省、市决策部署和重大财政税收政策执行情况、重点民生领域专项资金进行监督。切实加强财政系统执行财经纪律情况的监督，重点开展存量资金、财政资金空转、预决算公开等情况的监督。加大《预算法》执法检查力度，认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处违法违纪行为，维护财经纪律的权威性和严肃性。

（三）强化财政支撑保障

1.全面推进财政法制化建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《法治财政建设实施方案》，全面推进财政法治化建设。根据“两法一条例”等法律法规制度，组织起草预算管理、专项资金管理、财政监督、乡镇财政管理等规范性文件。紧盯国家财政重点领域立法、修法工作，建立和完善我市配套法规规章制度体系，逐步将财政管理各项工作纳入法治化轨道。

2.全面推进财政信息化建设。建成“双绩效”技术支撑体系。建立支撑和助推绩效预算、绩效管理改革，面向所有财政部门和预算单位，涉及软件系统、硬件基础、制度规范、人才队伍等多个层面的立体式技术支撑平台。建成“业务一体化”管理体系。建立涵盖预算编制、预算执行、财政监督、风险防控、决策支撑等预算管理全过程，集成财政管理工作的所有节点，顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的全程式业务管理平台。建成“云管端”网络体系。建立包含云平台、应用管网、智能终端三个层面，具有较高的安全保障和运维保障能力，能够为各级财政和预算单位提供云计算服务的集约式网络管理平台。建成“数据应用”服务体系。建立依托数据高度集中、统一管理的“数据仓库”，通过数据多角度分析与展示，实现支持领导决策、方便公众办事、协助部门办公的智能式数据服务平台。

3.全面加强财政队伍专业化建设。加强干部教育培训，积极组织开展岗位练兵活动，培养“能写、会算、懂行”的复合型人才，打牢思想基础、知识基础、业务基础和技术基础，使财政干部履职尽责能力与工作岗位需求相适应。加强干部人事管理，创新干部绩效考核机制，进一步激发财政干部干事创业内生动力。以社会主义核心价值观为引领，倡导向上向善的财政文化和财政精神，打造崇尚实干、奋勇争先的人文环境。