华池县人民政府

甘肃省华池县脱贫攻坚实施方案

（2018-2020年）

为坚决打赢打好我县脱贫攻坚战，全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，参照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案的通知》（甘办发〔2017〕68号），根据《华池县“十三五”脱贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）基本情况。华池县是国家集中连片特困地区贫困县，全县总土地面积3791平方公里，辖6镇9乡111个行政村，总人口13.5万人，其中农业人口11.51万人，2017年底剩余贫困人口3790户1.39万人，完成地区生产总值65.87亿元，一般公共预算收入2.32亿元，农民人均可支配收入7817元，2017年底人均可支配收入增速达到8.2%。

（二）脱贫攻坚成效。党的十八大以来，全县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，扎实开展精准扶贫精准脱贫，全县脱贫攻坚取得了阶段性成效。贫困人口由2013年建档立卡的3.47万人减少到2017年的1.39万人，贫困发生率由30.34%下降到12%，生产生活条件明显改善，行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，群众的获得感不断增强，这是华池县扶贫开发史上减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。

（三）困难和问题。

一是资金短缺问题突出。华池地广人稀，人口密度仅为35人/k㎡，还不足全市平均值83人/k㎡的一半，人口居住分散，要完成相同工作量的脱贫任务，就要比其他兄弟县区多投入一倍甚至几倍的资金。虽然每年中央、省、市都能下达一定规模的资金，但还远远不能满足我县实际需求。我县又是财政弱县，加之国家贷款政策有所收紧，脱贫攻坚资金短缺问题十分突出。

二是基础设施存在欠账。我县深居内陆，山大沟深，基础条件差，群众居住分散，特别是入户道路、入户动力电还有一定程度欠账，加之贫困村校舍建设、村级阵地、垃圾填埋处理等基础设施工程还不够完善，严重制约着我县贫困村户的发展。

三是产业发展相对薄弱。由于自然环境和立地条件的原因，华池种植业还没有摆脱“靠天吃饭”的局面，农作物收成不稳定，在2017年这样的大旱之年减产甚至绝收现象普遍。加之产业开发层次低，龙头企业少，产业链条短，科技含量低，羊畜等靠出卖活体盈利，玉米、小杂粮等只能初步筛选、没有深层次加工，农产品销售价格波动较大，稳定脱贫的产业支撑还不够稳固。

四是群众等靠要思想严重。近年来，虽然我们采取多种方式对群众开展了培训，激发了群众脱贫内生动力，但由于部分贫困群众的整体素质不高，脱贫致富的内生动力不足，“等、靠、要”的思想还依然存在，遇到困难消极被动，畏难退缩，张口要资金，伸手要物资，一切困难都等政府来解决，对脱贫攻坚工作配合不积极，缺乏主动性。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，用精细、精确、精微的“绣花功夫”，高度聚集华池县深度贫困地区脱贫攻坚难点问题及“一户一策”需求，区分“四类人员”（有产业、有口粮田，有可输转劳动力、有口粮田，农闲就近打临工、有口粮田，政策兜底），紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，帮助每一户贫困户念好家家那本难念的“经”，用有限的时间、有限的资金，解决好有限的问题、完成有限的目标，确保我县到2019年贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫，解决区域性整体贫困问题，同全省全国一道进入全面小康社会。

（二）基本原则。

一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到因户施策的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”问题，有余力再适当解决村及村以下基础设施和公共服务问题，坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。

二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；同时立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。

三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急，区别主次先后，既下点穴的功夫，集中突破重点难点，补齐因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等短板，坚决防止缩小版的“大水漫灌”，又统筹兼顾、瞻前顾后，跟进解决面上共性问题。

四是坚持内外结合，处理好国家帮扶和扶贫扶志的关系。在积极争取省上帮扶支持力度和政策项目资金倾斜力度的同时，充分挖掘县财政自身潜力，加大涉农项目整合力度，统筹各类帮扶资源，聚集要素，合力攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

（三）脱贫目标。

（1）1.39万贫困人口全部脱贫。到2020年，所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均纯收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障”。2018年预计脱贫6300人，2019年预计脱贫6000人，2020年预计脱贫1540人。

（2）56个贫困村全部退出。到2019年，所有贫困村达到退出验收指标。2018年预计退出16个，2019年预计退出40个。

（3）整县脱贫摘帽。到2019年，华池县达到贫困县退出验收指标，实现整县脱贫摘帽。

三、重点任务

通过深入开展“六查三问一细化”活动和制定精准扶贫“一户一策”方案，摸清了我县（区）贫困户主要有四类：一是有劳力且有一定技术贫困户共656户2639人，占下剩贫困人口17%；二是有剩余劳力且可输转贫困户共872户3294人，占下剩贫困人口23%；三是有一定劳力在本地打零工贫困户共1662户6536人，占下剩贫困人口44%；四是无劳力预备兜底贫困户共594户1478人，占下剩贫困人口16%。对于不同类别贫困户，因户因人施策，第一、二类贫困户，重点是帮助补齐产业缺额，落实产业扶持政策，扩大产业规模和效益，加强技术培训，激发内生动力，通过提高就业创业能力实现脱贫；第三、四类贫困户，重点是推行“331+”产业化扶贫模式，开展“互助扶贫”，建办“331+”产业合作社，拓宽增收渠道，提高经营性收入，加快脱贫步伐。

（一）产业扶贫方面。按照“全县玉米、山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林”的产业布局，结合“一户一策”产业增收需求，区分“四类人员”增收途径，稳定增加贫困户家庭经营性收入。同时，按照人均0.5万元、每户最多不超过3万元的标准，区分“四类人员”补助方式，落实到户产业扶持资金，全面实施“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”的“331+”庆阳现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式（“3”即创新组织形式。引导公司+合作社+贫困户三方合作，加快构建企业、合作社和贫困户利益联结机制，打造脱贫共同体。“3”即转变经营方式。推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，实现产业扶贫和农村“三变”改革有机融合。“1”即转变生产方式。按照党的十九大报告中指出的“质量变革、效率变革和动力变革”的总体要求，建立农业特色产业统一科学的品牌质量管理体系，解决农户发展产业品牌不响亮、管理不规范、效益不明显的问题，有效降低经营风险，实现长期稳定收入。“+”即增强保障能力。增加农村集体经济、建立党建联络员制度等），发展以湖羊为主的草畜产业和以中药材为主的种植业，为贫困群众提供持续稳定的收入来源。

1.种养业。

（1）发展方向。种植业：依托“331+”庆阳现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式，重点围绕中药材种植增加贫困群众收入，配合全膜玉米、小杂粮等优势产业，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推动经营方式由小散弱向适度规模经营转变，实现1100户4180人稳定脱贫；养殖业：按照政府推动、市场机制、循序渐进、群众自愿的原则，大力推广“331+”扶贫模式，以中盛、陇牛、秦达、宏富亿等龙头企业为依托，通过发展订单农业、品牌农业，大力开展以湖羊养殖为主，配合奶（肉）牛、毛驴、肉（蛋）鸡等养殖，实现全产业链、全价值链、全循环链发展模式，带动2690户10222人实现稳定脱贫。

专栏1  种植业及养殖业项目  

一、种植业1、中药材种植。以4口之家种植5亩以上黄芪即可脱贫进行测算，2018年为每户落实产业发展资金2万元，一半用于自主发展产业，一半用于入股（配股）到相关企业或合作社，获得股份收益。共扶持全县3100户贫困户每年种植中药材2万亩（未脱贫户1100户）户均5亩以上，同时，每年为贫困户按60元/亩代缴中药材种植保险，并为有带贫意愿和行动的合作社（企业）落实相关奖补措施。2、旱作农业项目。扶持56个贫困村3800户1.39万人贫困户，年均种植全膜玉米4.6万亩、马铃薯1.2万亩、小杂粮1.2万亩，瓜菜0.8万亩，确保所有贫困户都有稳定的产业支撑。3、特色种植产业建设项目。扶持乔川乡、白马乡、上里塬乡、悦乐镇、城壕镇等5乡镇栽植黄花菜1400亩，带动225户贫困户855人增加收入；柔远镇黄岔村、上里塬乡鸭口村栽植“核桃树+黄豆”600亩，带动93户贫困户353人；上里塬乡“苹果树+黄豆”400亩，带动321户1220人，王咀子乡“红梅杏+黄花菜”300亩，嫁接贫困户红梅杏枝条4万根，带动46户贫困户，乔川乡发展黄酒产业30户114人。二、养殖业特色养殖产业建设项目。扶持甘肃中盛公司在我县投资建设万只湖羊场1处及中盛农牧职业培训学校；按照“331+”产业扶贫模式，对农户自养的贫困户，每户投放2万元产业扶持资金，按“10+1”组合购买湖羊进行自繁自育，并按订 单合同向合作社交售育肥羊，每年可获净利润1.25万元。对户托社（企）养的贫困户，采取“2+3”的带动发展模式（2万元到户配股资金和3万元产业发展贴息贷款资金），按照“20+1”组合购买湖羊，由龙头企业及私营合作社托管代养的，按每年不低于1.5万元分红，带动4397户贫困户通过发展湖羊养殖产业实现增收脱贫（第一类597户、第二类590户、第三类1181户、第四类322户、已脱贫1707户）。在全县范围内建成肉羊产业扶贫试点村8个，依托畜牧业项目为养殖贫困户建成羊舍750座、牛棚794座、贮草棚750座，投放大小机械2000台。到2020年底，全县建成千只规模湖羊繁育场60个，百只规模湖羊养殖场（户）700个，建成养羊大乡12个，湖羊饲养量达到50万只，年出栏30万只；大家畜饲养量达到8万头，年出栏3万头；猪饲养量达到15万头，年出栏10万头；新建畜禽交易市场2处；全县优质牧草留床面积达到100万亩；其中：贫困户肉羊饲养量达到10万只、大家畜饲养量0.5万头、猪饲养量0.2万头、鸡饲养量3万只，种植优质牧草5万亩。  

资金筹措：计划总投入48617万元，其中财政性投入39434万元（统筹整合财政涉农资金16080万元，市级4340万，县级19014万元），金融资金5000万元，帮扶资金4183万元。分年度实施计划：2018年46600万元，2019年1224万元，2020年1224万元。

责任部门：县农牧局、畜牧局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（2）组织形式。加快培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农民经营主体，加大投入力度，通过股权投资、协调贷款、奖励补助、贴息补助、用电用地等政策，尽快做大龙头企业和农民专业合作社，增强对贫困户的辐射带动能力。力争省列1000亿元特色产业发展专项贷款工程优先覆盖，扶持、鼓励、培养一批带动能力强的重点龙头企业，鼓励企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点，鼓励当地农村能人带头建办农民专业合作社，每个贫困村建1-2个农民专业合作社。加快推进包括兜底人群在内的贫困人口资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，盘活非物质文化遗产资源，凡是有可能入股的资金、资源、资产及多种非物质文化资源变成农民股金，增加贫困户财产性收入。

专栏2  合作社及农畜产品加工项目  

合作社项目：每年扶持贫困村发展农民专业合作社3个，3年累计扶持农民专业合作社9个。    

资金筹措：计划总投入300万元，其中统筹整合财政涉农资金300万元。分年度实施计划：2018年100万元，2019年100万元，2020年100万元。

责任部门：县农牧局、畜牧局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

2.文化扶贫。

（1）继续加强乡镇综合文化站服务效能建设工作，对全县15个乡镇综合文化站的基础设施建设、设备安装使用、文化活动开展、专项资金落实和管理人员配备等情况进行不定期检查；规范管理制度，实行错时开放，提高群众对公共文化服务的满意度。

（2）进一步加强贫困村综合文化服务中心（乡村舞台）建设的提档升级工作，查缺补漏，完善内容和要素，并指导贫困村民间自办文化社团开展内容丰富、形式多样的文化活动，真正做到乡村舞台从“建”到“用”的转变，提高“乡村舞台”的建设质量和水平。

（3）深度挖掘整合全县民俗文化资源，采取“民俗研发中心+企业+农户”、“龙头企业+农户”的模式，以持续增加贫困人口收入为核心，以培育香包、刺绣、剪纸等富民产业为抓手，结合南梁红色旅游和“南梁品牌”资源优势，支持和鼓励文化企业研发制作一批融入地方标志性文化元素的文化旅游商品，实现文化创意和旅游资源的有效嫁接，拓宽增收渠道，加快脱贫进程。

专栏3  文化扶贫项目  

文化扶贫项目：2018年，打造柔远、悦乐、城壕、南梁、元城5个文化产业扶贫示范点。2019年，打造白马、乔川、紫坊畔、五蛟、乔河、怀安6个文化产业扶贫示范点。2020年，打造山庄、林镇2个文化产业扶贫示范点，使每乡镇至少建有1个示范点。    

资金筹措：计划总投入13万元，全部为县级财政投入。分年度实施计划：2018年5万元，2019年6万元，2020年2万元。

责任部门：县文广局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

3.旅游扶贫。

（1）全力推动南梁红色大景区建设，完善配套服务项目，拓展延长景区产业链，带动景区周边贫困村发展，带动贫困户就业创业增收。

（2）支持建设柔远镇李庄村、林镇乡东华池村、南梁镇荔园堡村3个旅游扶贫重点村，发展农家乐15户。

（3）加强旅游扶贫从业人员培训，举办旅游扶贫骨干培训班，对扶贫重点村干部、乡村旅游经营人员进行轮训，并采取送教上门的方式，3年培训150人（次）。

专栏4  旅游扶贫项目  

旅游扶贫项目。支持有条件的3个村实施旅游扶贫项目，发展农家乐15户，培训人员150人（次），带动57户239人贫困人口脱贫致富。    

资金筹措：计划总投入10万元，全部为县级财政投入。分年度实施计划：2018年3万元，2019年4万元，2020年3万元。

责任部门：县文广局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

4.电商扶贫。继续组织实施好电子商务进农村综合示范项目，建立完善农村电商服务体系。到2018年，80%以上的乡镇建成乡级电子商务服务站，70%的深度贫困村建成村级电子商务服务点；到2019年，90%的乡镇建成乡级电子商务服务站，80%的深度贫困村建成村级电子商务服务点；到2020年，实现所有乡镇电子商务服务站全覆盖，实现深度贫困村电子商务点功能全覆盖，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，电商交易额年均增长20%以上。

责任部门：县工信局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

5.村集体经济发展。加快村级集体经济发展步伐，依托“331+”庆阳现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式，通过盘活现有资产、开发集体资源、鼓励村办企业、开展土地营运、发展物业经济、服务经济、路域经济、信息经济、旅游经济等途径，增加村级集体经济收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层基础建设、服务和管理的需求。通过贫困村每村50万元的退出互助资金，因村制宜，通过“331+”中药材等产业发展壮大村级集体经济。2018年实现16个贫困村集体经济年收入达到5万元以上；2019年再实现40个贫困村集体经济年收入达到5万元以上。

专栏5  村集体经济发展项目  

村集体经济发展项目：2018年，为全县56个贫困村中目前无村集体经济收入的10个贫困村每村补助2万元，共计补助20万元。同时，支持贫困村在完成互助资金退出程序后利用退出资金因地制宜发展村集体经济。    

资金筹措：计划总投入20万元，全部为县级财政投入。分年度实施计划：2018年20万元。

责任部门：县农牧局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

6、光伏扶贫。坚持光伏产业与精准扶贫相结合，扶持456户贫困户通过光伏扶贫实现增收。

专栏6  光伏扶贫项目  

光伏扶贫项目：2018年，为286户贫困户安装分散式光伏设备，34个村级电站安装光伏发电设备510kw，受益贫困户170户。    

资金筹措：计划总投入970.8万元，其中财政性投入970.8万元（统筹整合财政涉农资金689.8，未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金241万元，县级40万元）。分年度实施计划：2018年970.8万元。

责任部门：县发改局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（二）就业扶贫方面。

1.支持措施。

（1）整合相关部门培训资金资源，针对建档立卡贫困劳动力实际需求设置特色培训班次，以家畜饲养、中药材种植等为主要内容，突出培训的针对性和实用性。

（2）依托中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援、“携手奔小康”等帮扶单位和资源，加强劳务合作，设立劳务工作站，建立输出输入地劳务对接平台，优化产业设置，增加培训班次，提高劳务输转组织化程度。

（3）开发乡村振兴公益性专岗，设立乡村道路维护、保洁绿化、水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管等岗位，并全部面向建档立卡贫困户，切实拓宽贫困群众增收渠道。

（4）全面落实返乡创业扶持政策，引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业，实现创业带动就业。

2.重点项目。

专栏7  就业扶贫项目  

1.贫困劳动力技能培训项目：三年培训建档立卡贫困劳动力2725人，其中农村实用技术培训1320人、就业技能培训655人、“两后生”培训450人、东西部协作培训300人。2.劳务输转项目：三年共输转建档立卡贫困劳动力3150人，其中：向东西部协作帮扶城市输转200人，向其它地区输转2950人；创劳务收入6300万元；劳务带头人和劳务经纪人达到15人；劳务中介机构达到3个。3.乡村振兴公益性专岗：在14个深度贫困村开发乡村振兴公益性岗位84个，设立乡村道路维护、保洁绿化、水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管等岗位，每人每月补助500元，持续开发3年。    

3.资金筹措：计划总投入468万元，其中财政性投入468万元（统筹整合财政涉农资金135，未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金258万元，县级75万元），分年度实施计划：2018年200万元，2019年157万元，2020年111万元。

责任部门：县人社局牵头，县扶贫办、县委农村工作部、县农牧局、县林业局、县卫计局、县妇联、县教育局、县商务局、县科技局、县就业局负责政策及项目落实，各乡镇负责参训人员组织工作。

（三）教育扶贫方面

（1）狠抓控辍保学，提高九年义务教育巩固率。坚持依法控辍，明确各乡(镇)、部门、学校职能职责，建立县、乡(镇)、校、村、家长责任联控机制，着力抓好困难学生帮扶工作，动态监测贫困家庭义务教育适龄学生就学情况，及时做好流失学生劝返复学工作。落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，推动城乡义务教育一体化发展。2017年，全县九年义务教育巩固率达到96.56%，力争到2020年九年义务教育巩固率继续保持在97%以上，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生无一人辍学。

（2）改善办学条件，夯实义务教育办学基础。大力实施全面改薄和义务教育学校项目建设，努力改善办学条件。推进标准化学校建设，办好农村小规模学校，为贫困家庭学生接受义务教育创造条件。

（3）推进学前教育，解放贫困家庭劳动力。着力补全短板，夯实基础，抢抓国家和省、市扶持革命老区发展的政策机遇，注重增加政府投入与利用社会资源有机结合，统筹推进学前教育资源向贫困乡村延伸，创新学前教育多元办园模式，减轻贫困家庭经济负担。在有需求的行政村建有幼儿园的基础上，加大玩教具配备自制力度，保证贫困家庭幼儿就近有园上、上好园，让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。

（4）发挥职教优势，提升贫困人口脱贫能力。紧密结合地方产业发展对技术技能人才需求，科学开设专业，改善职专实训条件，提升产教融合、校企合作能力。优先对贫困家庭中职学生实施订单式、学徒制培养，对建档立卡贫困家庭中职和高职院校毕业生实行就业帮扶，并对建档立卡贫困户劳动力开展职业技能培训，让更多贫困家庭子女和劳动力掌握一技之长，提高就业创业能力，增强贫困家庭脱贫能力。

（5）建好教师队伍，加强教育人才支持。合理补充中小学、幼儿园教师，改善乡村学校教师结构性短缺状况。探索采取政府购买社会服务方式，每年安排专项资金，补充义务教育、学前教育紧缺师资。全面落实乡村教师待遇，按类别发放乡村教师生活补助和县镇津贴，依据省市政策，落实乡村教师职称评聘工作，扎实开展“三区支教”，每年选派13名城区优秀骨干教师赴农村学校开展支教交流活动。

（6）强化教师培训，促进教师专业发展。按照“国培做示范、省培抓重点、市县重农村、学校保全员”的原则，通过分层次、分类别、多形式、重实效的培训，将提高教师的师德修养，教育管理能力，提升教师有效教学和促进学生有效学习能力有机结合起来，推进“国培计划”改革创新，实施“美丽园丁”项目培训，结合县乡校多种形式的系统培训，完成周期内360学分认定，2018年-2020年计划培训教师6400人（次），努力建设一支数量足够、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的中小学教师队伍。

责任部门：县教体局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（四）健康扶贫方面。

（1）全面开展因病致贫返贫调查摸底，对建档立卡贫困户进行免费健康体检，对51种重大疾病患者建立救治台账，确定定点医疗机构进行集中救治。对建档立卡慢性病患者实行签约服务管理，进行跟踪干预和诊疗服务，对因病致残、失能患者及时进行救助和兜底保障。

（2）将建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险报销比例在普通人群的基础上提高10%，实施大病保险再报销政策，大病保险报销起付线由5000元降至2000元，门诊慢特病费用纳入大病保险报销范围，报销率为70%。

（3）加大医疗救助力度，对建档立卡贫困人口住院医疗费用，经基本医保、大病保险、大病保险再报销后，个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分，由医疗救助全部解决。

（4）加强远程医疗、健康档案、城乡居民医疗保险等信息系统建设，弥补基层医疗机构的卫生短板，降低转诊率，方便就近诊疗，减少医疗费用。

（5）实行先诊疗后付费和一站式结算制度，贫困人口住院免交押金。

（6）完成县级医疗机构重点科室、薄弱科室建设。开展基层医疗机构管理支援行动，每年选派卫计系统优秀干部到乡镇卫生院挂职服务。

（7）加强医疗卫生人才队伍建设，做好住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养等工作。进一步提升村医岗位待遇，落实在岗村医参加城镇企业职工基本养老保险制度和离退村医养老补助制度。    

责任部门：县卫计局负责政策支持及业务指导，悦乐镇党委及政府负责政策及项目落实。

（五）住房安全方面。

2018年，全面完成498户C级危房改造任务（其中，建档立卡贫困户75户、非建档立卡贫困户95户、其他农户328户），2019年完成扫尾工作。

1.支持措施：

（1）积极争取中央财政补助资金，按照《农村危房改造最低建设要求》确定的标准，下决心解决农村住房安全问题。

（2）向贫困户提供中长期优惠贷款，推广维修加固等低成本改造方式，减轻贫困户危房改造自筹资金负担，确保贫困户不因建房返贫。

（3）鼓励通过统建农村幸福大院、修缮加固现有闲置公房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱贫困户的住房安全问题。

（4）县财政对贫困户加固土窑洞、彩钢房翻顶每孔（间）补助5000元，新建大门围墙、硬化院坪每户补助3000元，改造厨房、新建卫生厕所各补助500元。

2.重点项目。

专栏9  住房安全保障项目  

1、危房改造项目：2018年，全面完成498户C级危房改造任务，对农户改造资金缺口部分，通过申请中长期优惠建房贷款解决。2、危窑改造及庭院“三化”工程。实施贫困户危窑改造263户、庭院“三化”3748户，共解决4011户15242人的住房安全问题。    

3.资金筹措：计划总投入3256万元，其中统筹整合财政涉农资金768万元，帮扶资金878万元，自筹资金1610万元。分年度实施计划：2018年3256万元。

责任部门：县住建局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（六）易地扶贫搬迁方面。

2018年，对910户3839人建档立卡贫困群众实现应搬尽搬，确保到2020年稳定脱贫。

1.支持措施。

（1）对2016-2017年华池县已实施易地扶贫搬迁的1234户5358人，加大产业扶贫和技能培训力度。根据不同搬迁对象、安置方式和产业现状，按照农户意愿确定不同的经济发展模式。一是基本口粮田+务工型。对于有一定务工技能和务工经验的搬迁户，在种植增收的同时，利用农闲季节务工增收，以务工增收为主。二是基本口粮田+养殖型。对于在乡村安置农户以种植收入为主，兼顾养殖实现增收。三是经商+基本口粮田型。对于县城安置的一部分农户，可以根据自身条件租赁房屋以经商作为主要收入来源，兼顾种植业增收，确保实现稳定脱贫。

（2）因地制宜选择安置方式。对安置用地落实困难的乡镇，可根据群众意愿，允许以货币化方式解决安置问题。同时，研究建立搬迁农户宅基地腾退拆除奖补机制，通过城乡建设用地增减挂钩或土地复垦方式，对搬迁区废旧宅基地及时进行整治复垦和生态恢复。

（3）严格落实对建档立卡贫困户的资金补助政策，守住对象精准、建房面积、群众自筹、还款主体等“四条红线”，根据不同的安置方式，因地制宜，因户施策，通过发展特色种养业、林果业、庭院经济等特色农牧业，乡村旅游、特色手工业等二、三产业以及资产收益扶贫项目，确保实现搬迁一户、脱贫一户。

2.重点项目。

专栏10  易地扶贫搬迁项目  

易地扶贫搬迁项目：2018年至2020年，对全县910户3839人建档立卡贫困群众实施易地扶贫搬迁。    

3、资金筹措：计划总投入23226万元，其中财政性投入6910万元（中央预算内资金3071万元，省级地方政府债券资金3739万元，县级资金100万元），金融资金15356万元（专项建设基金1919.5万元，长期贴息贷款资金13436.5万元），农户自筹资金960万元。分年度实施计划：2018年完成投资13936万元，2019年完成投资9290万元。

责任部门：县发改局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（七）生态扶贫方面。

1.支持措施。

加大生态护林员选聘力度，每年在建档立卡贫困户中选聘426人为生态护林员。

2.重点项目。

专栏11  生态扶贫项目  

生态护林员项目：从建档立卡户中选聘生态护林员426人。    

3、资金筹措：计划总投入1022.4万元，其中未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金1020万元。分年度实施计划：2018年340.8万元，2019年340.8万元，2020年340.8万元。

责任部门：县林业局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

（八）兜底保障方面。

1、攻坚目标。以2017年12月底实保人数为基础，对完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象（包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象）2558户6702人（贫困户1418户4153人）、农村特困救助供养人员560户702人（贫困户222户288人），共计3118户7404人（贫困户1640户4441人），在严格动态管理的前提下，实行政策性保障兜底。

2、支持措施。

（1）全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对等手段，准确认定兜底保障对象。农村低保动态调整时，应把因病、因残等丧失劳动能力而导致返贫家庭作为重点，符合条件的及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保，不错保漏保一户一人。

（2）在2017年农村低保标准每人每年3500元的基础上，2018—2020年参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年提高农村低保标准，按照保主保重原则逐年提高完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象补助水平，确保其实现收入上的“政策性脱贫”。

（3）对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，确保其基本生活不出问题。

（4）在2017年农村特困人员救助供养标准每人每年分散供养5010元、集中供养6420元的基础上，2018—2020年根据特困人员基本生活需求和照料护理需求，逐年提高农村特困人员救助供养标准。

（5）对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的，纳入特困人员救助供养。

（6）对完全丧失或部分劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助，对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。

（7）对农村低保对象、特困救助供养人员诊疗发生的政策范围内的医疗费用，按照“基本医保+大病保险+大病保险再报销+医疗救助”的路径进行报销和救助，医疗救助标准在全省统一的指导标准基础上提高3—5个百分点。

（8）在市上确定的51种重特大疾病医疗救助病种的基础上，结合易发多发等特点的地方病种，适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。

（9）全面落实残疾人“两项补贴”制度，将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围，做到应补尽补、不漏一人。

3、资金筹措。争取省上每年足额预算和列支兜底保障资金。

责任部门：县民政局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责项目落实。

（九）贫困村整体提升工程。

1.村组道路。在建制村通沥青（水泥）路全覆盖的基础上，重点解决产业路、联网路、断头路。争取中央预算内投资和车购税补助资金对农村公路建设给予支持。

责任部门：县发改局、财政局、交通局、扶贫办、农发办负责项目资金争取、政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

2.安全饮水。为加快实施农村饮水安全巩固提升工程，需新建各类饮水工程2187处，其中集中供水工程4处、集雨水窖892处、小电井1291眼，解决2183户8557人（贫困户478户1760人）的饮水不安全问题，通过对现有供水工程进行增补水源、管网延伸、增配设施、优化调度，进一步提高农村供水保证率，1514户6249人（贫困户591户2425人）受益。

专栏12 饮水项目  

农村饮水安全巩固提升工程：新建各类饮水工程2187处，其中集中供水工程4处、集雨水窖892处、小电井工程1291处，解决2183户8557人（贫困户478户1760人）的饮水不安全问题，1514户6249人（贫困户591户2425人）受益。  

资金筹措：计划总投入4565.14万元，其中统筹整合财政涉农资金4565.14万元。分年度实施计划：2018年4060.35万元，2019年504.79万元。

责任部门：县水务局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

3.农村人居环境改善。以乡容村貌提升，垃圾填埋处理工程，城乡文明示范线建设项目，危窑改造为抓手，大力争取国开行融资贷款，解决贫困村户基础设施、公共服务、村容村貌整洁等目标任务。

责任部门：县委农村部、住建局负责政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

4.其它到村项目。

专栏13  其它到村项目  

1.土地整理项目：新修梯田1.6万亩（2018年9000亩，2019年4000亩，2020年4000亩）。2.电网改造项目：2018-2020年新建10千伏线路37公里，新建0.4千伏线路130公里，安装1460千伏安配变18台、1200千伏安配变12台、1100千伏安配变11台。其中：2018年新建10千伏线路12公里，新建0.4千伏线路59公里，安装1460千伏安配变18台；2019年新建10千伏线路11公里，新建0.4千伏线路41公里，安装1200千伏安配变12台；2020年新建10千伏线路14公里，新建0.4千伏线路30公里，安装1100千伏安配变11台。计划总投入1860万元，未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金372万元，自筹1488万元；2018年776万元，2019年635万元，2020年449万元）    

资金筹措：计划总投入4047万元，其中财政性投入2187万元（统筹整合财政涉农资金1750万元，县级437万元），自筹资金1860万元。分年度实施计划：2018年1713万元，2019年1260万元，2020年1074万元。

责任部门：县水保局、供电公司负责项目资金争取、政策支持及业务指导，各乡镇党委及政府负责政策及项目落实。

四、投资估算

实施华池县脱贫攻坚实施方案，直接到村到户到人的项目19个，估算总投资86515.34万元，其中：统筹整合财政涉农资金（中央20项、省上14项）24287.94万元，未纳入统筹整合范围、但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金8331.4万元，市级财政4340万元，县级财政19709万元，金融资金20356万元，对口帮扶资金5061万元，自筹资金4430万元。

分年度投资实施计划：2018年70773.95万元、2019年12886.58万元、2020年2854.8万元。（详见附表5）

五、政策保障

（一）加大财政投入力度

1.加大县级财政投入力度，每年安排财政专项扶贫资金预算不低于当年财政收入增量的20%，力争实现县级财政扶贫资金投入逐年提高；切实加大清理盘活财政存量资金力度，当年盘活存量资金优先用于扶贫开发。

2.加大统筹整合财政涉农资金力度，将纳入统筹整合范围的所有财政涉农资金全部编入统筹整合使用方案，围绕脱贫攻坚实施方案和年度计划整合使用，实现“应整尽整”，集中力量解决深度贫困问题。（县财政局牵头负责）

（二）加大金融支撑力度

1.抢抓全省“两贷款、一基金”（产业扶贫专项贷款1000亿元、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款1000亿元、产业发展投资基金500亿元）支持扶贫的政策机遇，通过融资担保、贷款贴息等，撬动更多金融资源支持扶贫。

2.创新金融扶贫产品，探索开展林权、土地、农宅等新型抵押担保方式，落实免抵押免担保的扶贫小额信贷，进一步拓宽贫困户融资渠道。扩大保险覆盖面，减少因病因灾返贫。

3.创新金融帮扶方式，加强对龙头企业、合作社等的金融支持，鼓励金融机构延伸服务网络，下沉服务重心，提高贫困人口金融服务可及性和质量。（县金融办牵头负责）

（三）加强土地政策支持力度

1.充分利用农村“三变”改革相关政策，积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地；鼓励开展村庄整治、宅基地整理，腾退节约建设用地，并以入股、联营等方式提供土地，支持农村新产业新业态和一、二、三产业融合发展，壮大集体经济。

2.对能源开发、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等可以使用划拨土地的项目，鼓励当地政府以出让、租赁方式供应土地，支持政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设，最大限度显化土地资产效益。

3.鼓励发展旅游产业，旅游项目中的自然景观及非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地，在不破坏生态、影响景观和不影响地质安全的前提下，可不办理征收（收回）转用审批手续，按现用途管理。

4.支持发展光伏产业，对国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，并依法办理建设用地审批手续；光伏方阵使用未利用地或永久基本农田以外的农用地，在不影响农业生产的前提下，可按原地类认定，按现用途管理；光伏扶贫项目、光伏复合项目的场内道路，按农村道路管理，不办理农用地转用、土地征收审批手续。直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，按照用地限额标准，由国土、农业部门按设施农用地实行备案管理。

5.加大对工业项目支持力度，新上工业项目用地可采取弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得。支持土地储备工作，土地储备专项债券要重点用于工业项目土地储备。（县国土局牵头负责）

（四）加大人才队伍支撑力度

（1）引进优秀人才资源。多措并举，广泛引进各领域优秀人才。建立与天津北辰区人才资源对口帮扶机制，引进优秀人才到我县挂职帮扶。卫生系统通过从省内外医疗院校邀请专家定期到我县开展医疗合作，提升医疗水平。教育系统根据紧缺专业人才需求，在省内外高等院校签约引进特岗教师，充实教师队伍。企业管理方面，以中盛、陇牛、秦达、宏富亿等龙头企业为引擎，吸引在外发展的华池籍成功企业家和各类人才回乡带头创业，帮助带动群众脱贫致富。

（2）培育县域优秀人才。实施人才培育项目，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，强化理论武装。整合优质培训资源，开展农村劳动力技能培训工程，力争为全县培育一批懂技术、有特长、会管理、善经营的优秀实用人才。

（3）加强扶贫一线人才支撑。统筹城乡发展，推动优质人才资源向贫困村有序流动，加大农业专业干部的培养选拔力度，有计划地从县直涉农单位，分批选派农牧技术人才到乡镇任职。深入开展医疗人才下乡服务、教育人才支教、农技人才宣讲等行动，采取“分级负责、按需选派、定期轮换”的方式，从县直学校、医疗机构选派优秀人才到乡镇卫生院、中小学校服务一年以上，加大贫困群众民生事业人才支撑力度。（县委组织部牵头负责）

六、组织保障

（一）靠实工作责任。实行全县脱贫攻坚工作层级责任落实机制，县委、县政府负总责，县脱贫攻坚领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和督查指导，专责工作组根据各自职责，推进工作落实；乡镇和成员单位按照《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》，各负其责，密切协作，推动脱贫攻坚各项任务落实到位。（县委组织部、扶贫办牵头负责）

（二）配强领导力量。树立以扶贫成效看干部、用干部和骨干力量向脱贫一线倾斜的鲜明导向，把政治过硬、能力最强的优秀干部充实到乡镇党政班子，把能吃苦、作风好的基层干部选派到扶贫工作一线，全面加强贫困乡镇党政班子建设。推进干部“逢提必下”制度，每年从机关选派一批35岁以下、基层工作经历不满两年的科级干部和科级后备干部，到贫困村挂职担任村党组织第一书记兼驻村帮扶工作队长，实现贫困村第一书记、驻村帮扶工作队“全覆盖”。落实大学生村官到贫困村任职，注重从致富能人、产业大户、返乡企业家、退休干部、复退军人、高校毕业生等优秀分子中选拔培养优秀村组干部和后备干部，选优配强村“两委”班子，特别是“一把手”不断深化“双培双优”行动，全面推行党员积分制管理，着力加强村级党组织带头人和党员队伍建设。对贫困村没有合适人选且脱贫任务艰巨的，从县乡机关选派乡科级优秀年轻干部担任村党支部书记，并与县委签订军令状，完成脱贫攻坚任务后，优先提拔使用。严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》，加强对第一书记的监督考核，对不能胜任工作、党员群众有意见的，结合考核情况予以召回调换。保障基层干部报酬待遇，落实好每年3.1万元的村级办公经费，2.2万元的村干部报酬，5400元的组干部报酬，4000元的村务监督委员会主任报酬以及贫困村“第一书记”每人每年1万元工作经费，实现脱贫攻坚力量基础保障制度化、常态化。（县委组织部牵头负责）

（三）强化教育培训。把优质教育培训资源向扶贫领域倾斜，培训工作重点向贫困群众倾斜，对精准扶贫领导干部、业务干部、驻村干部及贫困乡村帮扶干部开展年度轮训，开展精准扶贫、思想政治教育、能力素质提升等专题培训；对农村贫困劳动力开展转移就业技能、城乡就业援助工程、自主创业、劳动预备制、电子商务等培训；对贫困村党组织负责人开展现代科学知识、信息技术知识、各类实用技术、富民主导产业等新知识新技能集中轮训。（县委组织部牵头负责）

（四）加强帮扶工作。健全社会帮扶机制，加强与中央、省市定点帮扶单位和天津北辰区的沟通衔接，推动签订的协议项目化，依托“千企帮千村”精准扶贫行动，积极倡导扶贫志愿者行动，最大限度地吸纳社会力量和资金投入到扶贫开发中来。健全驻村帮扶机制，选优配强驻村帮扶工作力量，强化驻村队伍日常管理，全面落实各项保障措施，实现驻地帮扶工作制度化、常态化。选派科级或科级后备干部担任驻村帮扶工作队长，任期不少于2年，中途非特殊情况不得进行调整强化帮扶责任。帮扶单位、驻村工作队和帮扶干部要及时全面宣讲各项惠农强农支农政策，针对贫困村、贫困户实际，紧扣脱贫退出验收指标，制定切实可行的帮扶计划，对增收产业、能力培训、短板弥补和验收退出一包到底。针对特困户，由帮扶单位主要负责人牵头成立专门的帮扶小组，因户施策，对症下药，制定详细可操作的帮扶计划清单，落实有效帮扶措施，确保特困户如期脱贫。（县委农村部牵头负责）

（五）加强资金监管。充实脱贫攻坚项目库，完善项目资金公告公示制度，规范资金运行流程，建立健全扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金绩效考核评价机制，实现扶贫资金效能最大化。严格控制除民生工程之外的广场、公园建设和会展庆典、装饰装修等支出。加大扶贫领域监督执纪问责力度，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。(纪委、监察委、财政局、审计局、扶贫办、县直相关部门分别牵头负责)

（六）严格考核奖惩。健全党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核机制，强化结果运用。完善减贫“摘帽”激励政策，对扶贫成效显著、完成减贫任务的乡镇、部门干部优先提拔重用；对工作不力、“为官不为”或“不敢为”“不愿为”“不能为”，造成扶贫工作成效不明显，群众不满意的，严格执行《甘肃省脱贫攻坚工作问责暂行规定》，该调整的调整，该撤职的撤职，该降职的降职，严明奖惩，引导广大干部向脱贫攻坚凝心聚力。（县纪委、监察委、县委组织部、考核局、扶贫办牵头负责）

附件：1.甘肃省华池县贫困状况统计表.xls；

2.甘肃省华池县贫困人口脱贫滚动计划.xls；

3.甘肃省华池县贫困村退出滚动计划.xls；

4.甘肃省华池县贫困县摘帽滚动计划.xls；

5.甘肃省华池县脱贫攻坚实施方案项目投资汇总表.xls；

6.甘肃省华池县脱贫攻坚实施方案项目表.xls。