华池县脱贫攻坚领导小组关于印发《华池县统筹整合使用财政涉农资金 实施方案》的通知

    时间:2018-01-02 17:38 来源: 作者: 责任编辑:周波 【选择字号: 点击:

  华脱贫领发〔2017〕38号


各乡镇党委、政府,县直各部门:

按照甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室《关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》(甘财农二〔2017〕6号)文件精神,《华池县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县脱贫攻坚领导小组同意,现予以印发,请抓好落实。

附件:华池县统筹整合使用财政涉农资金实施方案

                           

                    华池县脱贫攻坚领导小组                          

2017年12月29日  



华池县统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为进一步贯彻落实甘肃省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)、甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室《关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》(甘财农二〔2017〕6号)及华池县人民政府办公室《关于印发<华池县统筹整合使用财政涉农资金管理办法>的通知》(华政办发〔2017〕164号)文件精神,进一步深化财政涉农资金管理使用机制改革,提高资金使用精准度和效益,从而激发内生动力,保障全县集中资源打赢脱贫攻坚战。结合我县实际,对我县2017年统筹整合使用财政涉农资金实施方案调整如下。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书系列重要讲话精神,按照省委、省政府决策部署,紧紧围绕扶贫攻坚总体要求和脱贫规划,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,充分发挥赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,集中优势资源打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

依法依规、注重成效。遵循法律法规和现行政策规定,按照程序整合归集,除需清算、据实结算等资金外,统一分配。整合资金使用要与脱贫成效紧密挂钩,精准瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。    

区分政策、县级统筹。认真落实省级资金整合管理办法,按照“渠道不乱、用途不变”原则,将省级部门可用于扶贫开发的涉农资金归集整合,合理分配,切块到县,集中用于精准扶贫。纳入统筹整合范围的财政涉农资金,严格执行中央和省上政策要求,按照“渠道不变、充分授权”原则,项目审批权限完全下放到县,由县级自主安排使用。

突出重点、创新方式。重点瞄准建档立卡贫困村、贫困户,改善农村基础设施,培育壮大富民产业,推进易地扶贫搬迁工程,增强公共服务保障能力,强化金融资金支撑,提升农民能力素质。大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等方式,创新财政资金投入机制,撬动引导金融和社会资本参与脱贫攻坚,促进贫困地区加快发展。

靠实责任、强化监管。按照“谁用资金,谁负主责”的原则,落实各级各部门监管职责,全程跟踪项目实施和资金使用,严格执行项目资金管理规定。

(三)目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个渠道放水”的扶贫投入新格局。全县以扶贫规划为引领,以发展农业生产和基础设施建设项目为重点,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精度和效益。2017年计划实现减少建档立卡贫困人口3500人。

二、整合资金范围

2017年计划统筹整合17个部门的财政涉农资金共20032.7万元,其中:中央专项资金13882万元;省级资金4775.7万元,市级资金652万元,县级配套资金723万元。具体如下:

县扶贫办:财政专项扶贫资金、扶贫贷款奖补和贴息资金共4773万元。

县水务局:中央水利发展资金、农村安全饮水补助资金、市级扶贫攻坚安全饮水补助资金、县级山洪灾害防治检测预警系统运行经费共4517万元。

县交通局:中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、县级乡村道路建设及养护经费共2869万元。

县住建局: 中央、省、市农村危房改造补助资金共1786.7万元。

县农税局:省级农村综合改革转移支付资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目县级配套资金共1614万元。

县农发办:农业综合开发中央和省级财政资金1316万元。

县国土局: 省级土地整治项目资金800万元。

县畜牧局:中央农业资源生态保护、农业生产发展资金共664万元。

县水保局:中央水土流失、市级固沟保塬项目补助资金共550万元。

县发改局:中央、省级以工代赈资金400万元。

县林业局:中央林业改革发展资金、市级苗林产业补助资金共368万元。

县委农村部:美丽乡村建设项目资金200万元。

县环保局:省级贫困村环境整治和规模化畜禽养殖项目资金60万元。

县卫计局:乡村医生培训及村卫生室改扩建等项目资金50万元。

县农牧局:省级农民专业合作社示范项目资金共30万元。

县农机局: 农机购置补贴资金、农机免费管理补贴资金19万元。

县农技中心: 中央农业资源生态保护补助资金、测土配方施肥补助资金共16万元。

三、整合程序

(一)各乡镇、县直各相关部门根据行业专项规划,结合年度涉农资金规模,提出整合资金意见,报送县脱贫攻坚领导小组办公室(以下简称县脱贫办)、县财政局进行初审。

(二)县脱贫办依据初审意见,按照全县脱贫规划区分轻重缓急,初步确定重点扶贫项目和建设任务,再按到县资金计划统筹安排相关涉农资金,编制华池县统筹整合使用财政涉农资金实施方案(草案)。

(三)县脱贫攻坚领导小组将实施方案(草案)审核后,提交政府、县委有关会议审定,同时下达实施方案交由相关部门或乡镇负责落实,并按资金管理办法和有关程序下达使用资金。

四、整合资金具体投向

(一)基础设施建设项目

   共整合资金17337.762 万元,其中:整合县农发办农业综合开发项目资金1301万元,县农税局农村综合改革补助资金、“一事一议”财政奖补项目县级配套资金共1614万元,县发改局中央、省级以工代赈配套资金共400万元,县水务局中央水利发展资金、农村饮水安全巩固提升工程资金、省级水利发展资金、市级农村饮水安全市级补助资金、县级山洪灾害防治检测预警系统运行经费共4286万元,县水保局中央、省级水利发展资金、水土流失综合治理、市级固沟保塬项目补助资金共781万元,县扶贫办财政专项扶贫资金3209.6万元,县交通局中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、农村扶贫公路中央基建投资预算资金、县级乡村道路建设及养护经费共2869万元,县国土局土地整治项目资金800万元,县环保局省级贫困村环境整治和规模化畜禽养殖项目资金60万元,县住建局农村危房改造中央、省、市补助资金1786.7万元,县卫计局村卫生室改扩建项目资金42.462万元,县委农村部美丽乡村示范村建设财政补助资金200万元。主要用于新修村组砂石道路58条185公里,通村硬化道路252.7公里,桥涵58座,农村公路的日常养护与维修,处治安保隐患里程88.43公里,梯田3708亩,田间道路27公里,新建电力提灌站14座、水塔1座,机井1眼,中型淤地坝1座,分散供水工程1951处,集中供水工程7处,铺设灌溉主管线2054公里。淤地坝除险加固维修3座,新修护岸5.9公里,堤防3.3公里,排水沟6.64公里,对全县山洪灾害防治监测预警平台进行巩固延伸,贫困村环境综合整治项目2个,34个贫困村卫生室改扩建及设备购置,完成农村危房改造1429户,通过贷款贴息帮助贫困户改善住房条件,确保农村住房安全。维修村部11间、村史馆2处、文化培训中心1处、居民区亮化、绿化工程1处,安装太阳能路灯56盏,完成2个美丽乡村建设。

(二)农业生产发展项目

共整合资金2687.4万元,其中:整合县畜牧局中央农业资源生态保护、农业生产发展资金共664万元;县农牧局省级农民合作示范项目资金共30万元,县林业局林业改革发展资金、苗林结合培育项目资金共368万元,县农技中心中央农业资源及生态保护、测土配方施肥补贴资金共16万元,县扶贫办财政专项扶贫资金715.4万元,扶贫贷款奖补和贴息资金848万元,县农发办农业综合开发项目资金15万元,县农机局农机化项目市级财政补助资金19万元。主要用于农民专业合作社办公厂房扩建、苗木种植、绿化厂区、设备购置,水井、青贮窖、消毒池建设;推广更新完善县域测土配方施肥专家咨询系统,进行周期性土样采集分析,开展田间试验示范,进行配方肥补贴,开展科学施肥宣传及技术指导等;扶持全县种植黄花菜2000亩,栽植山桃3000亩,核桃200亩,荒山造林1.4万亩,建设标准化高产优质苜蓿项目1个,现代农业主导产业草食畜牧业发展项目5个,新建中药材基地种苗培育示范点2处,奶牛养殖示范点1处,贫困村集体经济发展试点项目2个,采购肉羊种公羊300只,良种肉牛冻精2万支,推广全膜双垄沟播玉米15.8万亩,购置烘干设备1套,农机设备692台,农机具购置补助及农机免费管理,培训“两后生”386人,贫困户劳动力技术培训50人,电子商务培训10人,农业实用技术培训50人,农业实用技术培训1000人(次),贫困妇女“陇原巧手”和“陇原妹”培训350人,贫困户文化产业发展技能培训100人,养殖实用技术培训500人(次)。

(三)其它项目

县卫计局乡村医生培训资金7.538万元。主要用于34个贫困村乡村医生在岗培训。

五、保障措施

(一)加强组织领导。统筹整合财政涉农资金是中央、省、市集中财力进行扶贫攻坚的重要举措。各乡镇、各部门要提高认识,高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保统筹整合使用财政涉农资金各项措施落实到位。要加强与省、市各级有关部门的沟通协调,共同推进统筹整合工作有序开展,提高整合资金使用效益。

(二)推行公示制度。各乡镇、各有关部门应将统筹整合使用财政涉农资金的政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息在项目实施村及时进行公开,接受社会监督。

(三)加快预算执行。县财政局依据华池县统筹整合使用财政涉农资金年度实施方案和资金管理办法分配下达资金,涉农资金整合主管或使用单位根据项目实施进度加快资金支付,确保项目建成一个,验收一个,杜绝财政涉农整合资金出现滞留、沉淀现象。

(四)强化资金监管。要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,各整合资金使用单位对财政涉农资金管理监督负首要责任。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政、纪检监察等部门要切实加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

(五)开展绩效评价。县脱贫办、发改、财政部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并由县政府将其纳入脱贫攻坚工作成效考核,评价、考核结果以脱贫攻坚领导小组名义通报。对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的乡镇和部门,在安排项目整合资金时予以奖励和倾斜。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

附:1.华池县统筹整合资金计划表.xls

   2.华池县统筹整合涉农资金项目计划表.xls