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华池县人民政府工作报告

    时间:2018-01-09 09:12 来源: 作者: 责任编辑:周波 【选择字号: 点击:

——2017年12月28日在华池县第十八届人民代表大会第二次会议上

华池县人民政府县长  辛少波

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神,紧紧依靠和团结带领全县人民,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,全县经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定。

——坚持发展为要,经济运行稳中有进。面对经济下行压力持续加大的严峻形势,全县上下积极应对、科学调度,确保了全县经济稳中有进、稳中提质。预计到年底,全县生产总值完成71.37亿元,同比增长2.6%;规模以上工业增加值完成2420.8万元,增长7.5%;固定资产投资完成25.38亿元,下降69.96%;社会消费品零售总额完成13.31亿元,增长9%;城乡居民人均可支配收入分别完成27785元和7958元,增长9%和10%;财政大、小口径收入分别完成3.65亿元和2.41亿元,增长7.1%和6.7%。

——下足绣花功夫,脱贫攻坚成效明显。以更加精细、精确、精微的措施,深入推进“绣花式”扶贫,888户3526人稳定脱贫,贫困发生率下降到12%。把产业培育作为核心和关键,稳定脱贫的能力进一步提升。紧紧围绕“种植、养殖、栽植、文化产业、劳务经济”5大领域,建立了“县抓龙头企业、乡管片区(合作社)大户、村帮贫困农户”的工作机制,探索推广“企业+合作社(片区)+大户+农户”、“党支部+合作社+养殖场+农户”等发展模式,产业规模、质量、效益显著提升。落实政府贴息产业扶贫贷款1.5亿元,甘肃中盛农牧发展有限公司进驻华池,新建陇牛乳业、宏富亿养殖场等各类企业(合作社)84个,入社贫困户达到90%以上,“一村一品、一户一策”的产业体系正在逐步建立,是华池农业产业发展史上投入力度最大、统筹资金最多、发展速度最快、取得成效最好的一年。把基础建设作为根本和支撑,稳定脱贫的基础进一步夯实。按照“缺什么补什么”的原则,整合资源,扩面提标,投入各类资金14.65亿元,515户2196名贫困群众搬迁到新居,改造危旧房(窑)2099户;新修标准化梯田4.1万亩;新修通村通组油(水泥)路15条145公里、砂砾路15条182公里;农网改造14.2公里;在80个行政村实施了电信普遍服务试点建设项目,建成通信基站20处;实施市级美丽乡村示范村3个把公共服务作为方向和重点,稳定脱贫的屏障进一步筑牢。改新建(维修)村部56个,建成标准村卫生室56个、“乡村舞台” 16个。为困难群众发放各类社会救助资金5600万元,为953名贫困残疾人和1027名重度残疾人发放“两项补贴”173万元。加大帮扶工作力度,深化东西部帮扶协作,取得了良好效果。

——强化引擎支撑,项目建设顺利推进。坚定不移实施项目带动战略,对投资额度大、带动作用强、建设难度大、工期时限紧的43个重大项目,实行县级领导协调抓促责任制,采取清单管理模式,照单落实、压茬推进。围绕国家政策导向和投资方向,累计谋划储备项目220个,共开(复)工南梁通用机场建设等重点项目74个,完成投资25亿元。组建招商小分队多次赴企业上门招商,签约各类经济合作项目15个,协议资金62.62亿元,到位资金12.04亿元,招商引资成为破解经济下行压力、保持经济稳健增长的重要支撑。

——突出红色引领,第三产业快速发展。全力推进5A级景区提升项目,南梁镇被确定为全国红色文化特色小镇,荷花岛旅游度假村项目投入运营,成功举办了“2017中国红色之路长征赛”,南梁的知名度和影响力进一步得到提升。成功签约华池县“梦起南梁”旅游小镇开发项目,与省公航旅集团达成华池全域旅游开发框架协议。预计全年游客接待量达到150万人,实现旅游收入6.9亿元。建成了全县农村电子商务运营体系,发展网店79户,全年电子商务交易额达到1.28亿元。

——深挖优势资源,工业经济企稳向好。坚持“黑色资源、绿色开发”的发展理念,主动应对环保整改油井关闭和油价低迷的影响,在优化服务、改善环境上下功夫,力保原油产量不减。全年共审批井场487个,新打油水井817口,预计全年原油产量可达到240万吨。大力支持发展地方工业企业,“一企一策”全面落实,规上企业运行整体平稳。实施废旧农膜回收加工、沙棘生产线扩能改造等项目4个,支持新办各类企业15户。积极开展金融服务进企业活动,共为各类民营企业协调落实贷款1.7亿元,破解了民营企业“融资难”的问题。

——坚持统筹协调,城乡基础不断完善。坚持新区建设与旧城改造双轮驱动,华湘国际商贸城等9个重点市政建设项目有序推进,实施棚户区改造751户,重点小城镇建设项目10个。打庆、南太2条高速公路建设有序推进,S201杨新庄至南梁、S506孙家湾至白马2条三级公路建设进展顺利。全力推进全域无垃圾治理,环境整治长效机制逐步建立。强化生态文明建设,完成造林绿化14.2万亩,小流域综合治理53平方公里。大力整改中央环保督察反馈问题,封堵自然保护区和水源区油水井281口,全面推行河长制,关停污染企业3户,封堵治理沿河排污口191个,环保突出问题得到有效整治。

——创新管理方式,财税金融运行平稳。立足县域经济实际,强化征管、科学调度,化解风险、优化保障,全县财政收入在减收因素增大的情况下保持了稳定增长的势头。严格落实国家关于地方政府举债融资管理的有关规定,通过债券置换等方式消化历年债务3.55亿元。探索推行政府购买服务,通过“PPP”模式,引导社会力量参与重大项目建设,解决融资难的问题。突出民生导向,严控“三公”经费支出,公共财政保民生、保工资、保运转、保发展的能力不断提升。引导金融机构积极支持县域经济发展,强化金融诚信体系建设,全县金融运行平稳。预计年底各金融机构存款余额45.92亿元,贷款余额24.92亿元,存贷比54.3%。

——立足共建共享,民生福祉持续增进。全力推进各项惠民工程,认真办理省市为民承办实事项目,广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。大力实施改薄项目,华池一中整体搬迁到新校区,城区上学难、大班额的问题有效解决,顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。推广农业适用新技术50项、新品种202个,发放各类农业机具1171台(件)。县中医院整体搬迁项目快速推进,县级公立医院改革及县乡一体化管理推广工作全面展开。推进文化下乡活动,组织开展群众性文化体育活动180余场次,举办各类大型文化展演活动60余场次。全县城镇新增就业2805人,完成劳务输转4.56万人(次),实现劳务收入10.97亿元。城乡低保、城乡特困供养资金按时足额发放,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。加强平安华池建设,社会治安综合治理扎实推进,信访维稳、食品药品、安全生产工作不断加强,人民安居乐业、社会和谐有序。国防动员、双拥优抚、民族宗教、妇女儿童、工商质监、统计调查、供销物价、人防气象、老龄慈善、档案保密、红十字会、公积金管理等事业都取得了新的进步。

——提升治理能力,政府自身建设不断加强。全面强化政府工作人员“四个意识”教育,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实全面从严治党要求,“两学一做”学习教育、“三纠三促”专题教育深入开展,作风建设持续加强,政风行风明显好转。稳步推进全面深化改革各项举措,监察体制等重点领域改革有序开展。强化“放、管、服”改革,承接、取消、调整各类行政审批事项29项。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表意见建议28件、政协委员提案39件。行政监察和审计监督工作成效明显,立案查办违纪案件48起,政府系统廉政建设和反腐败工作进一步加强。

各位代表,过去一年取得的成绩,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于历届县政府打下的坚实基础,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在全县各条战线上的广大劳动者,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻华各单位及武警驻华官兵、离退休老干部,向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

面临的形势及2018年工作思路、奋斗目标

综合分析2017年全县经济社会发展形势,我们清醒地认识到,工作中还存在一些问题和差距:一是由于经济普遍下行和国家宏观政策调整影响,项目争取困难,上级配套缩减,加之创新能力不足、经济转型升级缓慢,全县固定资产投资比年初计划少65.7亿元,生产总值增速比年初计划低5%,未完成县第十八届人民代表大会第一次会议确定的任务二是地方工业量小、质弱、贡献低,农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资,新产业、新技术、新业态的培育尚在起步阶段。三是旅游产业参与性、体验性项目缺乏,“吃、住、行、游、购、娱”旅游全产业链仍未形成,促进消费和带动三产发展能力不足。四是各类社会矛盾多发易发,社会治理形势严峻,政府工作人员适应经济社会发展新形势、解决新问题的主动性、执行力、创新力还有待进一步提高。

总结一年来弥足珍贵的发展经验,面对新时代、新征程、新任务、新要求,今后必须在工作中把握好以下四个方面:

——必须把握好整体与局部的关系,实现更有活力的发展。要实现整体发展,必须从全局上统筹谋划,在局部中抓实见效。既要从全局着眼,注重做好生产要素、公共资源在城乡间的合理配置,促进城乡联动、一体推进,也要从局部着手,突出重点,抓住关键,充分激发局部发展活力,以局部的突破来推动全局的提升,使发展更加科学、更具活力。

——必须把握好总量与质量的关系,实现更有内涵的发展。内涵式发展强调的是供给结构优化、发展质量提高、经济实力增强。要理性剖析全县经济总量提升与发展质量提高之间的辩证关系,分析经济转型升级、产业结构调整方面存在的短板,通过深化改革,盘活存量、挖掘增量、增加动量、提升质量,在量变引发质变的过程中,实现高质量的发展。

——必须把握好开发与保护的关系,实现更有底蕴的发展。资源环境对发展的制约和限制日益突出,这就要求我们必须树牢可持续发展理念,在开发中保护、在保护中开发。要始终坚守生态底线,坚定不移走绿水青山就是金山银山的绿色发展道路,进一步强化生态保护和治理,实现经济效益与生态效益的有机统一,推动生态文明建设与经济社会发展同步提升。

——必须把握好全力与量力的关系,实现更有质感的发展。发展的根本目的是改善民生,回应人民群众对美好生活的期待。必须坚持民生支出水平随经济增长同步提高,调动一切积极因素,全力而为地发展民生事业,弥补短板、应保尽保。同时,也要量力而行,科学安排、统筹推进,从办得了、能办好的事情做起,以更加科学务实的态度回应群众所需所盼。

2018年,是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是中国特色社会主义进入新时代的首战之年,也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们面临的形势有了一些新变化,对工作提出了一些新要求,只有清醒认识、准确把握、合理应对,才能更好地掌握工作主动权,推动全县经济社会平稳健康发展。

——要清醒认识社会主要矛盾发生变化的新内涵。十九大报告指出,我国社会主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。我县城乡之间、乡镇之间、村组之间、各区域之间发展也不平衡,群众求小康、求富裕、求发展的多元化、多层次的需求由于发展的不充分而不能完全得到满足。这就要求我们既要集中精力谋发展、搞建设,解决好农业生产落后、地方工业薄弱、县域经济不强等问题,更要满足人民在民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。

——要准确把握两个百年奋斗目标实现的新要求十九大报告指出,从十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,明确将第二个百年奋斗目标提前到2035年来实现,描绘出了社会主义现代化强国的动人图景。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,向第二个百年奋斗目标进军。这就要求我们始终坚持“四个自信”,紧密结合发展大局、发展方向,保持各项战略政策、工作措施的连续性和前瞻性,同心同向、同步同频,朝着“两个一百年”的目标前进。

——要合理应对经济转向高质量发展阶段的新挑战。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。当前经济形势依然复杂,周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加,短期问题和长期问题相互交织。这就要求我们必须贯彻五大发展理念,以供给侧结构性改革为主线,在现代农业、项目建设、石油开发等方面坚持质量第一、效益优先,不断强化创新,延伸产业链条,提升产品价值,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

——要主动适应完善市场经济体系面临的新格局。十九大报告指出,要加快完善社会主义市场经济体制,大力支持民营企业发展,激发各类市场主体。华池地处“两省三市”边缘交界处,交通滞后、生态脆弱,无区位优势、资源优势。要吸引更多的投资,只能依靠优质的服务环境。这就要求我们必须树牢开放开发的理念,坚持“产业第一,企业为大”,下决心破除一切制约发展、影响环境的藩篱,全力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公开公正的法治环境、和谐稳定的社会环境,以更加优越的政策和服务,吸引项目、资金、技术、人才等发展要素不断集聚,为全县经济社会发展提供有效支撑

统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际,2018年县政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行五大发展理念,弘扬南梁精神,坚持稳中求进、质量第一、效率优先,围绕打造 “五区一极”战略导向(陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极),突出抓好脱贫攻坚、旅游开发、县城建设“三个重点”,统筹推进项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”,加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新华池。

奋斗目标是:预计全县生产总值增长5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长2.5%;大、小口径财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;农民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%。各项约束性指标均控制在省、市下达的计划之内。

突出抓好“三个重点”

政府工作千头万绪,必须突出重点、扭住关键,才能带动全局、递次推进。2018年,要突出抓好脱贫攻坚、旅游开发、县城建设“三个重点”,力争实现新的突破。

一是聚力“一号工程”,在推进脱贫攻坚上实现新突破。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局,紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,下足绣花功夫,扎实推进脱贫攻坚“一号工程”,力争6000贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率下降到7%以下。

抓好增收产业培育。持续围绕“种植、养殖、栽植、文化产业、劳务经济”5大领域,探索“党建+、支部+、党员+”、“龙头企业+合作社+大户+贫困户”、“农科技、种养加、产购销”、以“三权”(确权、赋权、易权)促“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)四个层级互促融合,坚持“产业第一,企业为大”,确立“三变+政府+龙头企业+规模场(合作社)+农户”的发展模式,实现龙头企业、种养基地、合作社带动全县贫困群众全覆盖的目标,切实增强可持续发展能力。在种植方面,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,推动全膜玉米、设施瓜菜、小杂粮等传统种植业由小弱散向适度规模经营转变。加大优质牧草基地建设力度,编制全县饲草种植规划,从2018年起,每年种植粮饲玉米40万亩、紫花苜蓿10万亩。在养殖方面,依托甘肃中盛农牧发展有限公司、宏富亿养殖场、陇牛乳业等重点龙头企业,大力发展肉羊产业,稳步扩大牛、驴的养殖规模。年内新发展养殖户3000户,肉羊饲养量达到30万只,牛饲养量达到5万头,驴饲养量达到1万匹。在栽植方面,加强与北京银旺药业等企业合作,支持五蛟俊益等中药材合作社发展壮大,年内建成集中连片中药材示范基地1万亩。坚持生态与经济效益并重,扩大沙棘油松混交林规模,全年栽植苗林15万亩。在文化产业方面,大力开发刺绣、剪纸、布贴画等文化民俗产品,建成集培训、生产、销售协调推进的多元文化富民产业体系,销售文化产品3万件。在劳务经济方面,以天津北辰工业园区建立的劳务基地为依托,开展订单、订岗、定向培训,推进劳务输转一体化。将有劳动能力无经营能力的贫困户转化为中盛公司等龙头企业的产业工人,按照务工时间获取收入,促进贫困户脱贫。在合作社培育方面,制定出台全县合作社建设奖补政策,明确群众入社入股的条件,推动各类合作社与群众结成利益共同体。重点推行“331+”肉羊产业扶贫试点工作,推广“中盛”模式和“全舍饲”技术,走“集中连片、规模推进”的路子。年内建成肉羊产业示范村15个1000只以上养殖合作社30个。采取“农户贷款,政府贴息,企业担保”的方式,筛选2000户贫困户,政府贴息6年,每户贷款5万元,企业代养、群众分红,力争到2020年全县羊养殖量达到50万只。充分发挥村级组织在发展农村经济中的核心作用,促进村级集体经济不断发展壮大。

有序推进基础建设。立足“两不愁、三保障”,在基础设施建设基本达标的基础上量力而行、有序提标。实施自然村道路硬化工程48300公里;新建小电井956眼、“一场两窖”714处,新增有效灌溉面积4000亩;消灭D级危房(窑),改造农村C级危房(窑)1004,移民搬迁903户;加大偏远山区通讯设施建设力度,保障群众通讯需求;架设10KV线路4.98公里,0.4KV线路52.1公里,加快解决动力电入户率低的问题,打通居民用电保障“最后一公里”。

充分激发内生动力。更加注重扶贫与扶智、扶志相结合,加强与高等院校、科研机构的技术合作与交流,聘请西北农林科技大学、甘肃农业大学、省农科院等专家教授通过以会带训、田间课堂、跟踪培养等模式开展培训,提高贫困群众就业创业的能力素质,实现由“输血”向“造血”转变。充分发挥集产、学、研为一体的中盛职业培训学校主阵地作用,培育一支脱贫致富和赶不走的产业工人队伍,为贫困群众的长期稳定可持续发展提供人力支撑。组建养殖种植专业行业协会,派驻科技特派员,通过政策宣讲、思想教育、典型带动,让群众克服“等、靠、要”思想,使群众真正做发展的主体、致富的主力、命运的主人。

强化公共服务保障。加大城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人“两项补贴”工作力度,全面落实各项兜底政策,有效提升农村科、教、文、体、卫、就、保等公共服务保障水平。加强与中国化学集团、天津市北辰区及省、市帮扶单位的沟通协调,创新完善协作模式,重视发挥驻村工作队及帮扶单位的作用,做好政策宣传、落实扶贫措施、解决发展难题,形成脱贫攻坚的强大合力。抢抓全省2500亿元金融扶贫政策机遇,做好全县重大项目建设和产业发展的融资工作。引导金融机构重视农村产业发展,进一步做好融资筹资的协调和服务工作,争取落实精准扶贫基础建设贷款5亿元。

二是开发红色旅游,在三产快速发展上实现新突破。突出红色引领,在创意上做文章,在全域上下功夫,推动文化旅游产业融合发展,把红色、历史、人文、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品,着力打造旅游竞争新优势,带动第三产业加快发展。

推动红色旅游提档升级。将“红色旅游+”理念融入全域旅游发展,以点连线、以线带面,全力推动旅游产业由景区旅游向全域旅游转变,由单一业态向综合产业转变。以南梁景区5A级提升工程为抓手,强化与省公航旅集团、广州市伊能演艺制作公司等企业的合作,开工实施“梦起南梁”旅游小镇、南梁自驾露营地、豹子川红色遗迹遗址开发保护等建设项目,快速推进大顺城文物保护与展示利用规划项目建设前期。实施白沟风景名胜区暨全国美术写生基地项目,将白沟建成独具特色的黄土高坡写生基地、帐篷营地、避暑胜地。力争2018年游客接待达到180万人次,实现旅游综合收入7.4亿元。

推动文化旅游融合发展。引导文化创意和设计服务融入旅游产业,提升文化在旅游产品和服务中的附加值,促进参与式、体验式等新型文化旅游业态的发展,推进旅游业与文化产品销售、休闲观光农业、民俗体验和习俗展示深度融合,形成以文化带旅游、以旅游促文化的共赢新态势。支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级,引导相关行业主体更新产品、提升质量、优化服务,促进生活型服务业向精细化、高品质方向转变。

推动商贸物流繁荣发展。依托创建国家级电子商务进农村综合示范项目,加强电商宣传、物流配送体系和供应链建设,促进电商产业布局、配套体系、质量品牌转型升级。充分发挥“互联网+”对创业创新的支撑作用,推动各类要素资源集聚、开放和共享,积极引导电商企业进一步挖掘农特资源,加快发展直营店和乡镇商贸中心,构建城乡一体的商贸流通网络。

三是抓好县城建设,在城乡一体发展上实现新突破。坚持高起点设计、高标准建设、高水平管理,加快新型城镇化进程,统筹推进城乡建设一体协调发展。将2018年确定为“城镇建设管理年”,坚持基础建设与管理服务齐抓并重,绿化、亮化、美化、硬化、净化“五化”一体推进,推动城镇品味全面提升,切实增强广大居民的满意度和幸福感。

全力推进城镇提质扩容。城市经济的本质特征是空间集中的经济,注重研究县城集聚发展的路子,合理规划县城空间布局,破除无限制拉长建设距离、盲目扩张建设区域的惯性思维,在提升规模集聚效应上下功夫。进一步完善城乡规划体系和县城建设总体规划,启动“多规合一”编制工作,以科学的规划指导科学的建设。2018年,县城重点实施16项市政工程,即:实施杨庄子、南梁路、建材路、南部新区4个片区棚户区改造;阳砭小区、芋子沟小区、余家台小区3个居民小区开发;教育路拓宽、华吴路改造、环城路建设3条重点市政道路工程;县城面山和机关单位2个重点区域的绿化、亮化工程;余家台2座桥梁建设;柔远河综合治理及河道景观县城集中供热2项保障工程。同时,认真抓好新区汽贸服务城、气化华池、县妇幼站、疾控中心、城管局办公楼建设、看守所搬迁等工程。抓好国家新型城镇化综合试点项目,做好规划项目的细化、入库及争取工作。注重彰显特色、完善功能,完成悦乐、五蛟2个小城镇建设任务。

全面提高城市管理水平。引入市场机制,吸引社会力量和社会资本参与城市建设管理,推进市政基础设施、公用事业、公共交通、便民服务设施的市场化运营。加强住宅小区物业管理,健全工作体制,全面提升物业管理服务水平。强化公园、绿地、停车场等配套设施建设,新建一批标准化免费公厕。推行城管综合执法,加大对违法建筑拆除和城区脏、乱、堵治理力度,着力打造“四季有绿、三季有花”、“干净整洁、环境优美”的陇上精品山城。

统筹推进“六项工作”

统筹推进项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”,力促全县整体工作取得新成效。

一是坚持项目带动,增强经济发展新动能。坚持“有项目有发展、有大项目就有大发展”的理念不动摇,狠抓项目谋划、论证、争取、入库、建设、管理各个环节,发挥好项目建设的主引擎作用。

抓好项目储备入库。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇,紧盯上级产业政策、投资导向和发展方向,谋划一批高科技含量、高技术应用、高开发效益的产业类项目,梳理一批基础类、民生类重大项目,保持项目建设的连续性,使全县储备项目稳定保持在220个以上,投资达到200亿元以上。把完善项目要件作为入库的关键,在前期手续办理上抓快、抓准,按要求、按时序把各项审批要件做扎实、做全面、做充分,确保项目开工一个、报送一个、入库一个。

加快推进项目建设。把精力向项目集中,把要素向项目集聚,列出时间清单、开出任务清单、明确责任清单,以南梁干部学院二期工程等12个县级领导包抓重点项目为引领,以机场道路工程等51个新建项目、S506孙家湾至白马三级公路等15个续建项目为支撑,确保完成年度建设任务。年内,建成南梁通用机场、全面改薄、旱作农业等一批重大项目,力促打庆、南太、华池至南梁3条高速全线推进争取形成真实具体的投资量

强力开展招商引资。树立“人人都是招商环境,个个都是招商形象”的理念,从服务每个招商项目做起,实行一个项目一个团队,全方位、全天候、全过程与投资方联系,跟踪解决项目前期、落地建设、企业生产中遇到的困难和问题,力促招引项目早签约、早落地、早投产。2018年,全力配合中盛公司快速推进万只湖羊繁育基地和20万吨饲草、玉米仓储中心建设,确保5月底建成运营。积极与省公航旅集团等企业对接南梁特色小镇、全域旅游等项目,力促落地实施,为全县经济社会发展提供强力支撑。

切实加强项目管理。创新项目管理机制,全面落实投资概算审核审批等“六项制度”,切实提高项目管理水平。依托政务服务网建立“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的审批运行机制,进一步简化审批流程和审批环节,缩减审批时限,提高审批效率,依法合规加快项目前期手续办理,确保项目尽早开工实施。加大项目稽查、质量监督和考核工作力度,确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。

二是推进工业强县,构建现代产业新体系。实施工业强县战略,以致密油开发为龙头,积极发展延链项目,全力助推工业经济转型升级,着力将华池打造成全市区域发展的重要增长极。

大力开发致密油资源。不断健全完善石油开发“一站式”服务机制,用最优的服务、最高的效率、最强的保障,全力支持油田单位大力开发致密油。突出悦乐、五蛟、王咀子、上里塬4个区块,带动全年实现原油产能35.5万吨,产量突破300万吨,力争2年内全县原油产量突破500万吨,实现各类税费4亿元。拓宽地企合作领域,在油区生态恢复、水源建设、道路建养等方面加强协作,实现互利共赢,加快地企合作共同治理生态环境创新区建设步伐。

不断壮大地方工业。依托地方特色产业资源,围绕石油装备制造配套服务、新型建材、资源综合利用、传统产业转型升级、节能及循环经济等领域,积极谋划实施一批产业链条长、关联度高、带动力强、可持续发展的工业项目。年内完成优质煤炭交易市场建设、污油泥处理等重点项目4个,新培育规模以上工业企业1户,加大企业技术改造力度,开发工业新产品3种,扶持重点工业企业进一步挖潜提质、扩能增效。

全力支持中小微企业发展。深入剖析研究、切实帮助解决中小微企业发展难题,重点落实支持中小微企业的金融政策,引导金融机构加大支持力度,有效破解中小微企业融资难题,年内建办各类企业20户。强化中小微企业的科技创新和转型升级,推行标准化、规范化生产和科学化、现代化经营,促进中小微企业快速健康成长。

三是坚守绿色底线,建设宜居宜业新家园。强化生态文明建设,全面加快“一项整改、两项治理”,走绿色发展、循环发展、低碳发展的路子。

强化中央环保督察反馈问题整改。坚持把中央环保督察反馈问题整改作为一项重大政治任务和民生工程来抓,确保2个县级饮用水源保护区油水井年底前全部封堵退出,完成一级保护区居民搬迁77户、退出耕地1455.6亩,力促中央环保督察反馈问题全面整改到位。

加强生态建设与治理。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制,打好大气、水、林、土壤治理“四大战役”。建成老城区集中供热站,拆除县城规划区内10蒸吨以下所有燃煤锅炉,确保县城环境空气质量达标。持续推行“河长制”,抓好源头、过程、恢复“三个治理”,加快重点乡镇污水处理厂(站)建设,确保主要河流出境断面水质稳定达标。持续加大生态环境治理力度,治理水土流失面积50平方公里,森林覆盖率达到30.8%。

加快推进全域无垃圾治理。开展全域无垃圾“十个专项整治行动”,坚持城乡治管一体化、网格化,突出悦紫线、新南线、悦乔线、柔东线、五白线、悦阜线、悦上线“七条线路”,聚焦城镇集贸市场、背街小巷、景区景点、城乡结合部等重点区域,做到系统治理、标本兼治,城乡联动、共治共享,确保实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。

四是着力开源节流,提高财政保障新能力。坚持巩固挖潜与涵养培植相结合、开源节流与强化征管相结合、保障重点与普惠群众相结合,致力打造民生财政、阳光财政。

大力培育地方财源。综合运用财税政策,扶持壮大优势企业,引导培育民营企业,放手发展个体经济,增强财政增收后劲。紧盯石油、天然气等优势资源,发展产业链上下游产品,弥补财税增收短板。围绕文化旅游产业开发、电子商务等现代服务业,支持建办新型现代服务企业,拓宽财政增收空间。

切实强化财税征管。完善综合治税机制,紧盯重点税源、潜力税源、零散税源的动态监控和稽查征管,认真做好税收分析,准确预测收入增减趋势,牢固把握收入主动权。强化对非税收入的收缴和监管,努力做到税费并重、大小兼顾、多管齐下,确保完成年度财政收入任务。

不断优化支出结构。严格财经纪律,坚持勤俭办事,集中财力向脱贫攻坚、改善民生等领域倾斜,优先保障民生支出,充分发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆作用,让“政府过紧日子、人民过好日子”变为生动实践。

五是加强民生保障,积极回应人民新期待。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

优先发展教育事业。合理布局教育资源,普惠发展学前教育,均衡发展义务教育,内涵发展高中教育,规模发展职业教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。充分发挥科技特派员及“三区”科技人才作用,提高科技创新服务水平。广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

推动文化事业发展。完善公共文化服务体系,积极构建县、乡、村公共文化服务网络。抓好“四馆一院一中心”项目建设,年内完成主体工程。深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态。

推进健康华池建设。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,提升城乡医疗服务水平。完成县中医院搬迁项目,年内投入使用。坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。实施食品安全战略,保障人民群众“舌尖上的安全”。

加强社保体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面落实好国家、省、市各项就业扶持政策,确保城镇新增就业2000人,输转劳动力4.56万人(次)。切实规范机关事业单位养老保险经办管理,引导中小微企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险,加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系。

全面加强社会治理。牢固树立安全发展理念,深化平安华池建设,严格落实安全生产责任制,全力抓好道路交通、消防、校园、建设工程等重点领域安全生产工作。坚持依法治县,加强群众法治教育,强化信用体系建设。落实信访责任追究制度,坚持领导干部接访下访,有效化解矛盾纠纷。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制,依法打击各类违法犯罪活动,保障人民安居乐业、社会安定有序。

认真办理民生实事。按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则,全力落实9件民生实事:(1)实施金秋助学工程,对100名当年考入二本以上的下岗困难职工及农民工子女每人资助2000元。(2)为全县500名肢体残疾人免费适配和发放辅助器具,实施乡镇残疾人康复工作站建设2个。(3)为县城区投放共享单车300辆。(4)从建档立卡贫困户中选聘396名生态护林员,每人每年落实报酬8000元。(5)安置易地扶贫搬迁贫困户903户3731人。(6)为贫困村户新修砂石道路30条120公里、硬化入户路15条23.5公里,新建桥涵103座。(7)实施柔远初中大桥建设项目,有效解决教职工、学生及周边居民出行难问题。(8)实施2018年农村饮水安全巩固提升项目,解决全县1781户8137人的饮水安全问题。(9)为全县7934名70周岁以上老人购买意外伤害综合保险。

六是稳步深化改革,释放社会发展新活力。用好改革创新“金钥匙”,以改革开放促进活力释放,以创新驱动赢得发展主动,加快“六项改革”,促进动能转换、发展升级。推进行政审批制度改革。深入推进“放、管、服”行政审批制度改革,公开权力清单、责任清单。深化“两集中两到位”改革,推进审批流程标准化建设,进一步优化工作流程,压缩办理时限,提高办事效率。深化农村“三变”改革。赋予农村经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”流转、抵押、担保入股等多种权能,保障脱贫攻坚建设。每个乡镇至少确定一个村开展“三变”试点改革,推进合作社运行制度化、农村资源价值化、农民身份股东化、村民收益多元化、农业产业现代化、人与自然和谐化“六化同步”,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面完成南梁大景区体制改革。健全南梁大景区管委会、南梁革命纪念馆、南梁干部学院组织机构,配齐领导班子,理顺管理体制,为大景区建设提供组织支撑和人力保障。稳步实施公立医院改革。紧紧抓住国家公立医院改革示范县机遇,加快推进医保管理体系改革,逐步实现群众就医负担下降,医院职工积极性提高,政府医保资金安全运行的医改目标。深化司法体制综合配套改革。按照省、市要求,完成法院、检察院、公安局、司法局体制改革,建立起协调、融合、高效的执法体系。完成城管执法体制改革。成立华池县城市管理综合执法局,整合城市执法力量,在15个乡镇设立3个监察中队,促进城管执法规范化、标准化,推动城镇管理上台阶、上水平。

加强政府自身建设

进入新时代,面临新形势,对政府工作提出了新要求。全体政府工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,旗帜鲜明讲政治,驰而不息改作风,不断开创政府工作新局面。

始终坚持依法行政。依法全面履行政府职能,把政府活动纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大决策、重大事项集体讨论,及时报告县委决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群众团体意见,推行法律顾问制度,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政执法监督,推进严格规范、公正文明执法。

始终坚持为民服务。秉持用权为民、甘于奉献,为群众办实事、解难事,下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题。加快推进电子政务建设,推行“互联网+政务服务”,推广网上办事,让“信息多跑路、群众少跑腿”。深入推进政务公开,强化政府网站建设和管理,提高政府工作透明度。做好重大政策解读和网络舆情回应工作,不断密切政群、干群关系,提升政府公信力。

始终坚持勤勉尽责。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,强化政府部门之间、上下之间的主动协调、密切配合,形成齐抓共管的局面。推行“一线工作法”,推动干部在一线工作,任务在一线落实,问题在一线解决。强化落实意识,实行清单管理,加强问效问责,将县委、县政府的重大决策部署、重点工作任务层层量化分解,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以督查倒逼质量,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

始终坚持廉洁从政。巩固拓展“两学一做”学习教育成果,持之以恒转作风、改政风。加强纪律教育,强化纪律执行,让政府工作人员始终把纪律和规矩挺在前面,知敬畏、存戒惧、守底线。深化党风廉政建设和反腐败斗争,落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定。健全权力运行制约和监督体系,着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。

各位代表,做好2018年政府工作责任重大、任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,不忘初心、牢记使命,以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风,为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!

附件:

名  词  注  释

1、残疾人“两项补贴”:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

2、一企一策地方政府为实现一定的经济和社会发展目标,采用个体谈判的方式,对一个个企业采用差异化的特定政策。

3、债券置换债券持有人作出决定卖出一个或多个目前所持有的债券,以交换其他被认为是相同或类似的市场价值的债券的一种规避风险的手段。

4、PPPPublic(公共的)-Private(私有的)-Partnership(伙伴关系、合作)的缩写格式,指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种项目融资合作关系

5、“三公”经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

6、四个意识政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7、四个自信道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

8、五大发展理念创新协调绿色开放共享的发展理念。

9、南梁精神面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓。

10、“331+”肉羊产业扶贫模式第一个“3”是公司+合作社+贫困户的三方合作;第二个“3”是群众以土地入股变资产、贷款购羊入股变股金、参与合作社分红变股东实现“三变”;“1”是由合作社全程托管,统一饲养管理;“+”是村集体或农户入股合作社分红,发展集体经济,加快脱贫步伐。

11、红色旅游+:促进红色旅游与历史、人文、生态资源、现代农业、教育等深度融合、多元发展,推动旅游产业由红色旅游向全域旅游转变。

12、三纠三促:省委开展“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动。

13、互联网+:推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

14、“放、管、服”改革:简政放权、放管结合、优化服务的简称。

15、“两不愁、三保障”:《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出,到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和安全住房有保障。

16、“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合,实现一个县一本规划、一张蓝图,解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。

17、项目管理“六项制度”:项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制、投资概算审核审批制。

18、十个专项整治行动:城区生活垃圾、乡村生活垃圾、公路沿线垃圾、河道水系垃圾、农业垃圾、工业垃圾、石油工矿垃圾、生态林区垃圾、医疗垃圾、城乡建筑垃圾整治行动。

19、“两集中两到位”:深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

20、农村“三变”改革:2017年中央一号文件指出,要“鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股民等改革,增强集体经济发展活力和实力”。


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